Право приватизации жилого помещения: Кто имеет право на приватизацию квартиры? Все лица имеющие право на приватизацию

Кто имеет право на приватизацию квартиры? Все лица имеющие право на приватизацию

Закон о разгосударствлении жилфонда действует на территории нашей страны с 1991 года. Все же, несмотря на это, в текущее время в муниципалитетах еще имеются не приватизированные квартиры, в связи с чем вопрос о том, кто имеет право на приватизацию квартиры и в условиях современной действительности является актуальным, поэтому об этой довольно животрепещущей проблеме пойдет речь в нашей статье.

Содержание

Приватизация квартиры

Приватизация квартиры – это передача права владения ею от государства, которое до этого момента являлось единственным собственником этого жилого помещения, к частному лицу. Зачастую эта процедура для многих россиян является единственно возможным способом обзавестись собственными квадратными метрами, так как такое разгосударствление жилфонда осуществляется на безвозмездной основе, то есть без внесения каких-либо денежных сумм в госказну, кроме символической госпошлины.

Массовая приватизация жилфонда в нашей стране ведется уже с далекого 1991 года, но несмотря на просторах нашей родины еще остались граждане, которые не воспользовались своим законным правом и не приватизировали свое жилье. Между тем надолго откладывать этот вопрос сейчас не представляется возможным, так как на сегодняшний день уже установлен последний крайний срок, до которого наши соотечественники  могут бесплатно приватизировать полученные когда-то от государства квартиры.

Закон

Закон о приватизации, действующий на всей территории нашей страны с 1991 года, несомненно, является надежным гарантом обеспечения  практически каждого россиянина собственным жильем, однако, согласно его редакции от 2012 года многие лица, имеющие право воспользоваться этой прерогативой, находились в подвешенном состоянии.

Результатом этого являлось то, что большому количеству россиян для обретения положенных им государством квадратных метров необходимо было пройти через многочисленные судебные тяжбы. Наличие такого препона и являлось основной причиной того, что многие квартиры так и оставались в госсобственности.

В качестве примера таких сложных моментов можно назвать:

  • Обязательное получение разрешения на разгосударствление от всех лиц, имевших когда-либо даже малейшее отношение к этому жилому помещению. Так, закон устанавливал обязательное получение разрешения даже от «бывших родственников», которыми являются ранее разведенные супруги.
  • Получение разрешения на разгосударствление первоначально требовалось даже в тех случаях, если проживающие на данных квадратных метрах граждане ранее уже успели воспользоваться своим правом на разгосударствление жилплощади.

Новые поправки, внесенные в закон о разгосударствлении, в 2012 году устранили эти препятствия, четко подчеркнув, что:

  • Каждый человек имеет право на приватизацию жилищного помещения лишь единожды в жизни.
  • Бывшие супруги являются посторонними друг другу людьми, поэтому и разрешения на оформление приватизации от экс-членов одной семьи отныне не требуется.

Несмотря на введение таких изменений, во многом упростивших процедуру разгосударствления жилых помещений в 2015 году, количество россиян, не успевших приватизировать свое жилье, оставалось еще огромным, что и послужило причиной продления законодателями срока бесплатной приватизации.

И сегодня прерогативой безвозмездного приобретения у государства квартиры можно воспользоваться до 2016 года включительно, поэтому лицам, не успевшим воспользоваться свои законны правом, следует поторопиться, так как дальнейшая судьба этого законопроекта неизвестна, в связи с чем нельзя исключать такой ход событий, как окончательное завершение приватизации в России.

Какое жильё можно приватизировать

Согласно действующему законодательству в нашей стране разрешается разгосударствлять следующие жилые помещения:

  • Квартиры, в которых граждане имеют постоянную регистрацию, и проживают в них на основании заключенного двухстороннего договора соцнайма.
  • Жилые помещения, относящиеся как к государственному, так и к муниципальному жилфонду.
  • Ведомственные жилые помещения.
  • Дома, требующие проведения капитального ремонта.
  • Жилые помещения, подлежащие реконструкции.
  • Жилые помещения, расположенные в зданиях, являющихся памятниками истории и архитектуры.

Таким образом, получается, что на текущий момент времени законодатель разрешает приватизировать любое жилое помещение даже несмотря от его технического состояния, главным условием для перехода жилья из госсобственности в частные владения является наличие заключенного ранее договора соцнайма.

Преимущества и недостатки

Разгосударставление, безусловно, это процесс положительный, так как вследствие ее оформления человек становится собственником жилья. Однако, после приобретения прав собственности на жилое помещения у гражданина появляются и дополнительные обязанности, поэтому следует более детально рассмотреть плюсы и минусы разгосударствления жилья.

К преимуществам приватизации относятся:

  • Становление человека полноправным владельцем жилого помещения, без внесения каких -либо денежных сумм. Гражданину нужно будет потратиться на оформление документов и оплатить чисто символическую госпошлину.
  • После приватизации человек имеет право самостоятельно распоряжаться новообретенным жильем
    , то есть продавать, дарить  его.
  • Приватизированное жилье может выступать залогом при получении гражданином кредитных средств.
  • Пожилые люди после приватизации могут заключить договор ренты, залогом по которому будет выступать разгосударствленное жилищное помещение.
  • После приватизации человека намного сложнее выселить из собственных квадратных метров, даже при неоплате им коммунальных платежей, такого должника можно только обязать выплатить весь долг по квартплате на основании вынесенного судебного решения.

К минусам приватизации относятся следующие моменты:

  • Гражданин должен все расходы на содержание жилого помещения оплачивать из собственного кармана.
  • Собственник приватизированной квартиры, кроме всего прочего, должен уплачивать налог за свое жилье.

Вследствие наличия этих положительных и отрицательных моментов приватизации перед началом процедуры разгосударствления следует взвесить все “за” и “против”. Только в этом случае принятое решение будет являться единственно верным.

Кто имеет право на приватизацию квартиры

До вступления в силу закона о разгосударствлении все граждане нашей страны проживали в своих квартирах на основании договора соцнайма, согласно которому нанимателем являлось одно ответственное лицо. Исходя из этого, и получить владение этим жилым помещением имеет прерогативу он и члены его семьи, которые имеют постоянную регистрацию по этому адресу.

Согласно Семейному Кодексу РФ членами семьи являются:

  • Дети.
  • Супруги (жена или муж, состоящие в законном браке).
  • Родители.
  • Внуки.
  • Другие родственники.
  • Лица, находящиеся на полном обеспечении нанимателя, то есть его иждивенцы, которые были вселены и зарегистрированы в жилом помещении в качестве членов семьи нанимателя.

На основании соответствующего судебного решения членами семьи нанимателя могут быть признаны и иные лица.

Для оформления разгосударствления требуется получение согласия всех лиц, достигших совершеннолетнего возраста, которые прописаны на этой жилой площади. Также письменное согласие на разгосударствление нужно получить и от прописанных на этой площади лиц от четырнадцати до восемнадцати лет.

Для приватизации жилой площади все зарегистрированные на этой площади лица должны подать типовое заявление на согласие участия в разгосударствлении в соответствующие государственные органы.

Кто не может приватизировать квартиру

Как известно в любом правиле есть свои исключения, так и закон о приватизации предоставляет право разгосударствления не всем лицам, прописанным в жилом помещении.

Так, не имеют права участвовать в этом процессе следующие категории граждан:

  • Недееспособные лица.
  • Лица, которые единожды уже принимали участие в разгосударствлении жилого помещения.

Отсутствие права приватизации недееспособных лиц объясняется их состоянием здоровья и неспособностью ими самостоятельно принимать такие серьезные решения, коим является жилищный вопрос.

Повторное участие в приватизации не предусмотрено основным законом, который позволяет возможным осуществление разгосударствления жилых помещений.

Остальная же категория лиц, прописанных в приватизируемом жилье, имеет полную прерогативу на становление собственником или собственником госжилья.

Порядок действий

Основным документом, предоставляющим право приватизировать квартиру, является договор соцнайма, однако, для проведения этой процедуры от начала до конца требуется выполнить целый комплекс последовательных действий. Для того, чтобы прояснить ситуацию распишем все этапы разгосударствления шаг за шагом.

Итак, гражданам решившим перевести жилье, в котором они проживают на основании соцнайма, в частную собственность нужно:

  • Подготовить технический паспорт помещения, который изготавливается в бюро технической инвентаризации. Срок изготовления этого документа составляет около одного месяца.
  • Получить из регистрационной палаты справку о том, что эта квартира ранее не принимала участия в разгосударствлении.
  • Подать в местную администрацию заявление о желании участвовать в приватизации. Если есть лица, отказывающиеся от участия в разгосударствлении, к заявлению нужно приложить нотариально заверенные справки об этом факте.
  • Заключение соглашения о передачи жилого помещения в частную собственность на основании закона о разгосударствлении. Этот документ подготавливается специалистами местной администрации в течение двух недель, он же впоследствии и будет являться основанием для смены собственника жилого помещения.
  • Обращение в регистрационную палату для получения свидетельства о праве собственности на жилое помещение.

Необходимые документы

В целом список документов, несмотря на свою многочисленность, несложен и для его сбора потребуется потратить лишь какую-то часть своего личного времени.

Для оформления жилого помещения в частную собственность на основании разгосударствления нужно подготовить следующий пакет документов:

  • Договор соцнайма. При его отсутствии за ним следует обратиться в расчетный центр по месту жительства.
  • Технический паспорт. Его можно заказать в Бюро Технической инвентаризации.
  • Кадастровый паспорт, в котором дается подробная информация о площади квартиры и о ее планировке.
  • Выписка из домовой книги, за получением которой нужно обратиться всем прописанным в жилом помещении вместе с договором соцнайма в свой паспортный стол. Срок действия этого документа составляет всего четырнадцать дней.
  • Выписка из регистрационной палаты на жилое помещение, подлежащее разгосударствлению.
  • Справка о том, что ранее каждый из участвующих в приватизации лиц, не воспользовались этой прерогативой.
  • Справка об отсутствии задолженностей по коммунальным платежам.
  • Нотариально заверенный отказ от участия в приватизации лиц, которые по собственному желанию решили отказаться от этого права.
  • Документы, удостоверяющие личность, каждого участника в приватизации, которыми являются паспорт, а для несовершеннолетних лиц – свидетельство о рождении.

Повторная приватизация

Согласно действующему законодательству каждый россиянин имеет право бесплатно участвовать в разгосударствлении только один раз в жизни, в каждый последующий раз за приватизацию жилфонда нужно будет вносить в госказну сумму равную стоимости  приватизируемого жилья.

Однако, существует случай, когда гражданин имеет право повторного участия в разгосударствлении. Так второй раз принять участие в разгосударствлении жилого помещения человек может принять, если первоначально он участвовал в разгосударствлении в несовершеннолетнем возрасте. Ведь в этом случае его не имели права лишить доли в помещении, в котором он был, будучи ребенком прописан.

Кто станет собственником приватизированного жилья

После оформления приватизации новыми владетелями жилого помещения становятся все граждане, которые принимали участие в процедуре разгосударствления. Только те лица, которые при подготовке документов на разгосударствление оформили нотариальный отказ от участия в разгосударствлении, лишаются всякой доли в этом жилом помещении.

Лица же на момент разгосударствления, не достигшие своего совершеннолетия, становятся полноправными владетелями наряду с лицами, которые имеют полную дееспособность.

Приватизация — это уникальная возможность обзавестись собственным жильем, но все же перед принятием окончательного верного решения нужно взвесить все плюсы и минусы этой процедуры, и только после этого можно дать точный ответ на вопрос: «Становится ли собственником жилья на основании разгосударствления?». Надеемся, что наша статья поможет вам найти ответ на интересующие вопросы.

кто имеет и не может участвовать?

На чтение29 мин. Просмотров157 Обновлено

Содержание статьи (кликните, чтобы посмотреть)

Общие положения

Приватизируемое имущество представляет собой те объекты, которые ранее находились в полном владении муниципалитета, но после прохождения гражданином определённой законом процедуры стали частной собственностью. Претендовать на такую возможность могут многие люди.

Однако при этом подобное переоформление в большом количестве имеет ограничения, которые и заставляют граждан задуматься над тем, кто имеет право участвовать в приватизации квартиры, сколько раз можно участвовать в приватизации квартиры, и какая жилплощадь может быть объектом таких отношений.

Один человек имеет возможность 1 раз принимать участие в приватизации, даже если в разное время он проживал и был прописан в разных квартирах.

Так как рассматриваемая процедура переоформления предполагает приобретения жилья в собственность, то в дальнейшем пройти тот же путь будет нельзя. Однако когда гражданин имеет квартиру в своём владение, но получена она была другим способом, например, он принимал участие в сделке по купле-продаже имущества, то тогда лицо имеет право на то, чтобы получить ещё одну квартиру, используя при этом метод её приватизации.

Статьи по теме (кликните, чтобы посмотреть)

Соответственно, отвечая на вопрос о том, у кого есть право приватизировать жильё, достаточно сказать, что это может быть любой прописанный гражданин, но при этом одному человеку даётся лишь одна возможность приватизации.

Говоря о субъектах приватизации и о том, кто может приватизировать квартиру, следует отдельно отметить несовершеннолетних лиц. Какое количество раз можно участвовать в приватизации жилья им? Для детей существует исключение из правила.

Ребёнок участвует в переоформлении жилья вместе со своими родителями или же законными представителя при условии, что ему ещё нет восемнадцати лет. При этом ему разрешено самостоятельно осуществить приватизацию жилья ещё раз, но уже после того, как ему исполнится восемнадцать лет.

Определяется и круг лиц, которые не могут быть участниками приватизации, даже если они проживают в квартире:

  1. Лица, которые не включены в договор социального найма. Недостаточно иметь прописку, причём только постоянную, нужно быть непосредственной стороной соглашения.
  2. Лица, которые не проживают в квартире долгое время. Иными словами, площадь жилого помещения должна быть за кем-то «забронирована», в противном случае есть риск потерять квартиру. Исключения, это длительное отсутствие по причине необходимости прохождения лечения или обучения.

Вид прописки также может сыграть роль, так как на сегодняшний день временная прописка не позволяет принять участие в приватизации.

Для того чтобы получить приватизированную квартиру, необходимо изначально иметь в ней регистрацию, в противном случае сначала будет необходима процедура получения прописки с согласия жильцов и нанимателя.

Причиной отказа в приватизации может рассматриваться как статус гражданина, так и статус самого жилья, которое не всегда может быть объектом рассматриваемых отношений.

К таким квартирам относят следующее:

  • жильё, которое находится в доме, имеющим аварийное состояние и создающим угрозу разрушения;
  • жильё, которое имеет статус общежития;
  • жильё, являющееся частью военного городка.
к содержанию ↑

Порядок переоформления жилья

Приватизация всегда происходит под контролем и с разрешения муниципалитета. Такой порядок предусматривается лишь потому, что именно муниципальное образование является полноправным владельцем той или иной квартиры, соответственно, гражданин вступает с ним в отношения и совершает сделку, по которой жильё будет передано уже ему на праве такого же полного владения.

При проведении процедуры обязательно должны присутствовать все лица, которые вписаны в договор о найме жилья, а также иные прописанные лица, подтверждающие своё согласие на участие в переоформлении.

Первое на что следует обратить внимание, это документация, которая должна быть подготовлена заранее.

Пакет бумаг включает в себя следующее:

  • текст соглашения о социальном найме;
  • технический и кадастровый паспорта на квартиру;
  • документы, устанавливающие личность участников переоформления;
  • выписки, выдаваемые из домовой книги и регистрационной палаты;
  • справка о том, что ранее заявители не принимали участия в рассматриваемой процедуре;
  • справка, подтверждающая факт отсутствия долгов по коммунальным платежам;
  • решение лиц, по собственной воле отказавшихся от участия в процедуре, которое должно быть заверено у нотариуса;
  • свидетельства о факте рождения для тех участников, которые ещё не достигли четырнадцати лет.

Вместе с этими документами заполняется заявление на приватизацию, которое и передаётся в муниципалитет.

Говоря об определении порядка действий при приватизации, следует отметить, что большая часть времени уходит на получение документов. Сначала нужно добиться всех справок, предусмотренных перечнем, получить выписки, а если нет кадастрового и технического паспорта, то обратиться к специалистам, которые смогут составить данные документы, что потребует дополнительного времени и затрат.

Далее заключается договор с муниципалитетом о том, что имущество передаётся в собственность гражданина, выступающего заявителем.

Мнение эксперта

Макаров Игорь Тарасович

Юрист-консульт с 8-летним опытом. Специализация — уголовное право. Большой опыт в экспертизе документов.

Важно понимать, что наличие соглашения с местными органами власти ещё не делает лицо полноправным владельцем. Чтобы право существовало как юридический факт, его необходимо зарегистрировать.

Именно поэтому последним этапом всегда является обращение в регистрирующий орган, который принимает документы на квартиру, в том числе последнее соглашение, и на их основании в течение пяти дней вносит сведения в реестр. Только после этого будет выдано свидетельство о праве собственности на конкретную квартиру, и она перестанет быть частью муниципального владения.

Согласие иных лиц, которые проживают в квартире, это очень важный момент, без которого переоформление может вовсе оказаться невозможным. Нередко граждане задаются вопросом, а можно ли избежать получения одобрения? Да, но при этом обязательно должно быть какое-то нарушение со стороны прописанных лиц, например, неуплата коммунальных платежей.

Нередко также выделяют доли, то есть определяют размер в квартире, который причитается конкретному субъекту, после чего осуществляют приватизацию именно этой части, в то время как остальные жильцы сохраняют статус нанимателей и пользователей квартиры.

к содержанию ↑

Повторное переоформление

Как отмечалось выше, только один раз гражданин может прибегнуть к процедуре приватизации. Она бесплатная, поэтому такая привилегия предлагается государством единожды.

Данное правило имеет лишь одно исключение, которое касается детей, однако, нередки и другие ситуации. Более того, иногда даже применяется деприватизация, то есть перевод квартиры из частной собственности обратно в муниципальную.

Деприватизация допускает повторное прохождение процедуры по переоформлению квартиры в частное владение, которая теперь будет назваться реприватизация.

Несмотря на то что закон предусматривает подобного рода процедуры, прибегнуть к ним можно не всем и не всегда. Более того, когда речь заходит о повторной приватизации, то лишь две категорий граждан, не считая несовершеннолетних, могут использовать данный шанс.

  1. Граждане, которые в результате непредвиденных обстоятельств, стихийных бедствий и техногенных катастроф потеряли ранее приватизированное жильё. После этого им будет предоставлена квартира по договору найма со стороны муниципалитета. Эти лица смогут подать повторную заявку на приватизацию уже вновь предоставленной для проживания квартиры.
  2. Граждане, являющиеся переселенцами из республик, которые ранее входили в состав СССР, а также из районов Крайнего Севера.

Если ранее полученные квартиры будут переданы третьим лицам в порядке отчуждения имущества, то даже представленные выше категории граждан потеряют возможность повторно принять участие в процедуре приватизации.

Что касается деприватизации, то есть возврата жилья муниципалитету, то в ней могут участвовать все граждане. Однако для того чтобы в дальнейшем допускалось повторное переоформление квартиры, необходимо соблюдение одного из двух условий.

Договор с муниципалитетом о передаче жилья должен быть либо признан недействительным, что делается судом при несоответствии документа требованиям закона, либо расторгнут по инициативе самого владельца жилья. Последний вариант встречается чаще всего, так как граждане не готовы нести повышенные расходы по содержанию собственного жилья, считая, что проживания в муниципальных квартирах выгоднее с материальной точки зрения.

Мнение эксперта

Макаров Игорь Тарасович

Юрист-консульт с 8-летним опытом. Специализация — уголовное право. Большой опыт в экспертизе документов.

И при этом в любой момент эти люди смогут вновь подать заявление на приватизацию, так как ранее добровольно вернули имущество муниципалитету.

Таким образом, каждый человек, который прописан и проживает в квартире муниципалитета, имеет возможность переоформить её в своё полноправное владение. Однако всегда есть ряд условий, ограничивающих применение рассматриваемой процедуры.

Нельзя приватизировать жильё больше одного раза за всю жизнь, за исключением отдельных групп лиц, а также обязательно наличие постоянной прописки в квартире и действующего соглашение о социальном найме.

Приватизация квартир – популярный способ приобретения права собственности на недвижимое имущество на безвозмездной основе. Однако, как оказалось, не все могут воспользоваться такой возможностью. Расскажем, кто имеет право на приватизацию.

До момента вступления в законную силу нормативно-правового акта о переходе права собственности в порядке приватизации многие граждане нашей страны проживали в квартирах на основании договора социального найма. При этом в договоре прописывался кто-то из жильцов в качестве ответственного лица.

Именно он имел и имеет преимущественное право приватизации.

к содержанию ↑

Кто вправе приватизировать муниципальную квартиру

Итак, прерогатива переоформления жилья в собственность есть у главного нанимателя и членов его семьи. В соответствии с Семейным кодексом РФ, членами семьи являются:

  • дети;
  • муж или жена, брак с которым зарегистрирован официально;
  • отец и мать;
  • внуки;
  • другие родственники, проживающие в одной квартире;
  • иждивенцы, которые проживают с нанимателем на одной жилплощади и находятся на его полном обеспечении.

На основании решения суда членами семьи могут быть признаны и другие лица.

Для возможности приватизации необходимо получить согласие от всех зарегистрированных в квартире лиц, достигших совершеннолетия. Потребуется также согласие детей, которое можно получить только с привлечением органов опеки и попечительства. Без их разрешения процедура невозможна.

Чтобы осуществить приватизацию необходимо подать коллективное заявление. Оно подается в уполномоченный отдел собственника объекта недвижимости – государственного органа или муниципалитета.

к содержанию ↑

Что можно, а что нельзя приватизировать

Среди жилых объектов приватизировать можно:

  • квартиры, находящиеся в собственности государства или муниципалитета;
  • общежития, которые относятся в фонде социального образования;
  • служебные квартиры, где проживают сотрудники предприятия со стажем более 10 лет.
  • общежития, принадлежащие к специализированному жилищному фонду;
  • служебное жилье, если стаж работы на предприятии составляет менее 10 лет;
  • квартиры, расположенные в военных городках закрытого типа.

Кроме того, нельзя приватизировать жилье, которое по результатам экспертизы было признано аварийным.

к содержанию ↑

Исключения при оформлении приватизации

  • бесплатность;
  • однократность;
  • справедливое распределение долей.

Безвозмездная приватизация допускается только однократно. Если потребуется переоформить государственное или муниципальное жилье еще раз, сделка будет возмездной – жилье нужно выкупать у собственника. Если процедура прошла с ущемлением чьих-то прав, оспорить ее можно в судебном порядке.

По общему правилу все участники приватизации получают равные доли имущественных прав на квартиру. Когда все остальные жильцы отказываются, оформление возможно только на одного из зарегистрированных лиц или в общую собственность супругов.

Повторная приватизация может производится только в двух случаях:

  1. При первичной приватизации были нарушены права и законные интересы кого-то из граждан. В этом случае вся процедура будет признана недействительной.
  2. В первый раз участнику приватизации было меньше 18-ти лет. Достигнув совершеннолетия, гражданин вправе принять участие в приватизации повторно.

Довольно часто переоформление жилья в частную собственность заканчивается деприватизацией. Почему так? Наиболее частая причина – непосильное налоговое бремя и отсутствие средств на содержание жилья.

При возникновении сложностей обращайтесь за юридической консультацией. Получить бесплатную правовую помощь можно на нашем сайте. Задайте вопрос эксперту в специальном окне.

Теперь вы знаете, кто имеет право на приватизацию и как можно отказаться от этого права. Если ваши права или законные интересы были нарушены, обращайтесь к юристу незамедлительно! Специалисты нашего сайта готовы вам оказать правовую помощь безвозмездно.

Процесс приватизации растянулся на долгие двадцать лет, но, к сожалению, этого времени оказалось мало для того, чтобы граждане могли вникнуть в вопросы касающиеся приватизации.

То тут, то там возникают определенного рода трудности, которые влекут за собою многие проблемы.

От правовой безграмотности наших граждан процесс приватизации конкретной недвижимости приостанавливается, а из-за банальной лени и нежелания вникнуть в детали процесса данное действие становится невыполнимым.

И все же, необходимо разобраться с вопросами, которые могут возникать в процессе приватизации.

Мнение эксперта

Макаров Игорь Тарасович

Юрист-консульт с 8-летним опытом. Специализация — уголовное право. Большой опыт в экспертизе документов.

Как вы уже поняли, да и наверняка слышали, приватизация – это совсем не сложный процесс. Однако в его исполнении есть ряд некоторых нюансов, которые так или иначе, но способствуют тому или иному развитию событий.

Речь сейчас идет о лицах, которые могут осуществлять приватизацию.

Человек, который не знаком с законодательством о приватизации, наверняка ошибочно подумает о том, что в этом процессе может участвовать любой человек.

Это далеко не так и именно сегодня мы постараемся объяснить вам всю суть и сложность сложившейся ситуации.

к содержанию ↑

Какое жилье нельзя приватизировать?

Многие ошибочно полагают, что приватизировать можно практически любое жилье, но это не так.

В жилищных фондах многих организаций есть квартиры, которые предоставляют сотрудникам на время осуществления ими трудовой функции. Это касается военных, сотрудников правоохранительных органов и так далее.

Также очень часто встречаются кооперативные жилищные фонды, которые на время сдают квартиры нуждающимся семьям в наем. Не стоит путать это имущество с государственным или же муниципальным.

Иногда правда бывают случаи, когда удается приватизировать служебную квартиру, но случается это по достижению весомой выслуги лет и из-за уважения к старости сотрудника, отдавшего вес годы жизни своей службе.

Сегодня у военных и вовсе не возникает желания к приватизации. Им дают специальную военную ипотеку, которая обеспечивает военных жильем по прошествии пяти лет службы.

к содержанию ↑

Кто имеет право?

Как правило, только некоторые категории граждан имеют право на приватизацию квартиры. Рассмотрим каждую группу отдельно.

Имея приватизированную квартиру или долю, собственник имеет право передать свою часть другому лицу. Читайте здесь, как можно передать.

Приватизацию квартиры можно оспорить и признать недействительной! По ссылке https://svoe.guru/zhilaya-sobstvennost/kvartira/privatizatsiya/mozhno-li-osporit.html вы узнаете когда это возможно и как действовать.

к содержанию ↑

Кто может участвовать по договору найма?

В приватизации квартиры могут участвовать лица, с которыми непосредственно был заключен договор социального найма неприватизированного муниципального или же государственного жилья.

На имя этих людей составлен договор, а значит, они полноправные участники процесса приватизации.

Как правило, договор составлен только на одного человека, члена семьи.

Мнение эксперта

Макаров Игорь Тарасович

Юрист-консульт с 8-летним опытом. Специализация — уголовное право. Большой опыт в экспертизе документов.

Также, второй группой лиц, которые имеют право участвовать в приватизации жилья, являются члены семьи гражданина, на которого оформлен договор найма жилья.

к содержанию ↑

Несовершеннолетние участники

Несовершеннолетние дети – это единственная группа лиц, которой приватизация квартиры разрешена дважды.

Пер

последние новости, пошаговый алгоритм и стоимость процедуры

Процесс приватизации позволяет оформить жилье из государственной собственности в частную собственность. Пик приватизации недвижимости пришелся на 90-е годы, но остается доступным и сегодня. В 2020 году эта процедура остается доступной россиянам, которые проживают в жилье, предоставленном им по договору социального найма. Каковы плюсы и минусы приватизации недвижимости и стоит ли переоформлять квартиру в свою собственность? Можно ли в дальнейшем расприватизировать квартиру?

СодержаниеПоказать

Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию 8 (800) 350-34-85 или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.

Что такое приватизация квартиры, для чего она нужна

Приватизация представляет собой процедуру передачи государственного имущества в частную собственность. Данная процедура распространяется не только на квартиры, но и на земельные участки, а также нежилые помещения. Приватизация носит бессрочный характер. Она опирается на нормы Гражданского кодекса, Жилищного кодекса и Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации.

Через приватизацию можно приобрести право собственности на недвижимость, которой сейчас гражданин пользуется по договорам социального найма. Только после этого квартиру допускается выставить на продажу, подарить, обменять на другую квартиру, передать по наследству и передать в залог в рамках договора кредитования.

Неприватизированное имущество не позволяет совершить такие сделки: в такой квартире можно проживать, а распоряжаться как своей собственностью – недопустимо (на основании ст. 209 Гражданского кодекса, ст. 1 Закона о приватизации жилищного фонда). Связано это с тем, что квартиры, переданные по договорам социального найма, фактически находятся в собственности муниципалитета или государства.

Для возникновения правовых оснований для прохождения процесса приватизации требуется соблюдение только одного условия: нужно иметь законное право пользования жильем по договору социального найма (по ст. 2 Закона о приватизации). При СССР такой договор подписывали с гражданином после получения ордера на квартиру, сейчас – после признания лица малоимущим и постановки его на учет, как нуждающегося в жилом помещении (на основании ст. 49 Жилищного кодекса).

На какую недвижимость распространяется

На основании ст. 2 Закона о приватизации приватизировать можно любое жилье, которое сдается по договору социального найма и расположено в обычном жилом доме. При этом квартира передается в собственность проживающих там людей. Обычно приватизируются квартиры полностью, но допускается и приватизация комнаты в коммунальной квартире или часть либо доля в приватизированной квартире.

Законодательство содержит и определенные исключения (ст. 4 Закона о приватизации). Недопустимо переоформить в собственность жилые помещения в аварийном состоянии, в доме под снос или в доме, который нуждается в капитальном ремонте. Квартиру в собственность нельзя оформить в общежитиях и домах на территории закрытого военного городка. Нельзя также приватизировать служебные жилые помещения (кроме тех, которые располагались в совхозах или колхозах), кооперативное жилье и квартиры в домах, которые признаны памятниками архитектуры.

Необходимо помнить, что бесплатная приватизация распространяет свое действие на недвижимость, по которой оформлены договоры социального найма до 2005 года. Все договоры, подписанные после указанного срока, под процедуру не подпадают.

Кто вправе приватизировать квартиру

Собственниками квартиры, оформленной в собственность, могут стать все граждане, проживающие в квартире по договору социального найма, и несовершеннолетние. Если ребенок проживает в квартире и зарегистрирован в ней, то он в обязательном порядке становится участником приватизации. Дети до 18 лет могут быть исключены из числа собственников исключительно на основании решения органов опеки и попечительства (по п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса и ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Право на участие в приватизации распространяется и на людей, которые временно отсутствовали по уважительной причине. Это, например, лица, проходившие службу или отбывавшие наказание в местах лишения свободы.

Если ребенок проживает отдельно от своих родителей, то он сохраняет право пользования квартирой, которая была приватизирована (по ст. 7 Закона о приватизации). Это, например, случаи, когда ребенок зарегистрирован у отца, а проживает с матерью.

Совершеннолетние жильцы квартиры вправе оформить отказ от доли в праве собственности и написать отказ от приватизации. В такой ситуации человек может сохранить свое право на приватизацию в перспективе (по закону каждый человек вправе пройти процедуру приватизации один раз за жизнь).

Но есть и определенное исключение: если человек участвовал в приватизации еще до 18 лет, то он может приватизировать жилье после совершеннолетия (по абз. 2 ст. 11 Закона о приватизации).

Сроки проведения

Закон «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» был принят в 1991 году и продолжает действовать и сегодня. Таким образом, все желающие вправе пройти эту процедуру и в 2020 году. К 2000 году в частную собственность перешло до 47% недвижимости, 2010 году – 75%, 2016 году – уже около 80%. Данные показатели варьируются в зависимости от региона: например, в Москве доля приватизированного жилья превышает 85%.

Преимущества и недостатки

Главное преимущество приватизации – возможность бесплатно оформить права собственности на недвижимость и распоряжаться ею по своему усмотрению. Так, собственники квартиры наделены правом:

  1. Передавать квартиру по наследству. Приватизированная квартира может быть передана по наследству и включена в завещание. Для того чтобы вступить в наследство, наследникам не нужно будет доказывать наличие родственных связей с наследодателем и факт совместного проживания с ним в одной квартире. Что касается неприватизированной квартиры, то она не передается по наследству. Но это не означает, что родственники ответственного нанимателя будут выселены из квартиры: они продолжат проживать в квартире, а один из родственников может переоформить договор социального найма на себя. Проживать в квартире смогут только те родственники, которые были зарегистрированы в ней на дату смерти нанимателя. Неприватизированная квартира может передаваться по наследству в случае, если гражданин собрал все документы, подал заявление  на приватизацию и умер перед оформлением договора. Если никто из жильцов не проживал в квартире на момент смерти квартиросъемщика, то она перейдет к государству (на основании ч. 5 ст. 83 Жилищного кодекса). Поэтому так важно, чтобы кто-то из жильцов был прописан в квартире.
  2. Прописать в квартире новых жильцов. В квартире в собственности можно зарегистрировать кого угодно по усмотрению собственников. В неприватизированной квартире на регистрацию супругов, родителей, совершеннолетних детей нужно получать согласие других членов семьи. На регистрацию других граждан можно получить согласие от проживающих и муниципалитета. Муниципалитет проверит при этом соблюдение учетной нормы площади на 1 человека: например, в Краснодаре – это 10 кв. м, в Санкт-Петербурге – 9 кв. м и пр. Исключение составляют только несовершеннолетние дети: их можно зарегистрировать без каких-либо дополнительных разрешений.
  3. Продать, подарить, передать в залог или обменять, сдать в аренду. Неприватизированной квартирой нельзя распоряжаться по своему усмотрению, а ее передача в аренду может стать формальным поводом для отказа в продлении договора социального найма.
  4. Сделать в квартире перепланировку, перевести ее в нежилое помещение. Так, собственник вправе проводить перепланировку в тот момент, когда он сам пожелает. В отношении муниципального жилья предварительно нужно получить согласие от фактического собственника (государства или муниципалитета). А перевод квартиры в нежилое помещение фактически невозможен.

Приватизация квартиры позволит уменьшить размер ежемесячной платы за пользование жилым помещением. Данная компенсация выплачивается жильцами социальных квартир ежемесячно в виде дополнения к квартплате (размер такой платы в Москве составляет около 1100 р. в месяц). Хотя за квартиру в собственности предстоит платить налог, но его размер гораздо меньше суммы компенсации за пользование социальным жильем.

Можно выделить и недостатки приватизации недвижимости, в числе которых:

  1. Расходы на содержание несут собственники недвижимости. Если собственник не оплачивает их самостоятельно, то его могут заставить оплачивать их в судебном порядке (на основании ст. 210 Гражданского кодекса или ст. 158 Жилищного кодекса). Наниматели квартир по договорам социального найма могут не нести дополнительные траты: все расходы берет на себя собственник в лице муниципального образования.
  2. На квартиру в собственности могут наложить взыскание, а на муниципальное жилье – нет (по ст. 32, 87.2 Жилищного кодекса). Неприватизированная квартира не может быть изъята в рамках исполнительного производства или в процессе банкротства, так как она фактически не принадлежит человеку.
  3. В случае если на месте дома планируется строительство социального объекта, то приватизированную квартиру могут изъять у собственника. Изъятие недвижимости власти компенсируют разными способами: они могут предоставить взамен другую недвижимость или выплатить денежную компенсацию. Конечно, неприватизированную квартиру в данной ситуации также изымут, но обмен будет более выгодным с учетом нормы жилплощади на человека.
  4. Необходимость ежегодной оплаты налог на имущества (согласно ст. 400 Налогового кодекса).
  5. Необходимость оплаты взносов за капитальный ремонт многоквартирного дома. На основании ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса можно сделать вывод, что наниматели квартиры такие взносы не платят, а собственники – обязаны.
  6. Лишение права на бесплатную приватизацию в перспективе.

Порядок приватизации квартиры в 2020 году

Для того чтобы приватизировать квартиру, нужно придерживаться установленного порядка действий.

Документы

Первое, что необходимо сделать для старта процедуры приватизации квартиры, это подготовить определенный комплект документов. На федеральном уровне данные документы не прописаны, но они содержатся в региональных регламентах. Перед тем как готовить документы, стоит найти административный регламент оказания услуги по переоформлению недвижимости в частную собственность.

Например, в Москве для приватизации недвижимости необходимо предъявить:

  1. Заявление на оказание государственной услуги. В заявлении на приватизацию квартиры должны содержаться такие пункты, как: ФИО, паспортные данные, адрес проживания, просьба о передаче объекта в частную собственность, дата и подпись. Далее в подтверждение своего согласия на приватизацию расписываются все зарегистрированные в квартире лица.
  2. Паспорта заявителей и членов его семьи, а также всех зарегистрированных в приватизированной квартире лиц, могущих пользоваться помещением на условии социального найма.
  3. Свидетельства о рождении на несовершеннолетних и документ, подтверждающий их гражданство (если родители – граждане РФ, то он не нужен).
  4. Договор социального найма.
  5. Ордер, по которому выдавалась квартира, либо выписка из решения органа исполнительной власти. Если ордер был утерян, то требуется получить архивную копию распоряжения органа исполнительной власти (ее можно заказать в МФЦ).
  6. Выписка из домовой книги или прочие аналогичные документы за период с 1991 года до регистрации в приватизированном жилье.
  7. При смене адреса проживания – документ, подтверждающий, что право на участие в приватизации не использовалось.
  8. Письменное согласие на приватизацию или отказ от нее. Эти документы подлежит оформить по утвержденной форме и заверить нотариально.
  9. Технический паспорт на квартиру, поэтажный план.
  10. Выписка с лицевого счета, справка об отсутствии задолженности.
  11. Нотариальная доверенность на представителя.
  12. Справка из личного дела военнослужащего.
  13. Документ, подтверждающий отбывание наказание.
  14. Решение органов опеки (если документы передает опекун).
Как продать квартиру с долгами по коммунальным платежам

Определение способа

Перед приватизацией квартиры необходимо определиться с порядком ее раздела между проживающими лицами.

Граждане вправе оформить квартиру в общедолевую собственность либо в совместную собственность. Последний вариант доступен только для супругов. При оформлении недвижимости в долевую собственность будет пройден этап выдела долей.

В случае оформления квартиры в единоличную собственность этот этап можно пропустить.

Получение согласия от других собственников

Для приватизации недвижимости придется заручиться согласием всех жильцов на прохождение процедуры. Либо они могут предоставить официальный отказ от приватизации с сохранением права проживания. Согласие на приватизацию от будущих собственников составляется в письменном виде и подлежит нотариальному заверению.

Если определенное лицо противится приватизации, то ситуация существенно осложнится. Так, в первую очередь следует понять, вправе ли оно оказывать влияние на процедуру. Не всем лицам доступна возможность блокирования приватизации. В их числе:

  1. Лица, которые на основании судебного решения утратили регистрацию.
  2. Лица, которые проживают в квартире, но не зарегистрированы здесь.
  3. Лица, которые ранее проходили процедуру приватизации и утратили на нее право.
  4. Временно зарегистрированные граждане.
  5. Лица, которые отозвали отказ от проведения приватизации у нотариуса.

Во всех перечисленных выше ситуациях можно приватизировать квартиру без получения каких-либо дополнительных согласий.

Несовершеннолетние участвуют в приватизации без согласия со стороны родственников.

Для приватизации квартиры без согласия всех собственников предстоит обратиться в суд. Суд рассмотрит все обстоятельства дела и примет решение. Например, если жилец зарегистрирован в квартире, но уже длительный период времени он не проживает в ней, то получить согласие на приватизацию от такого лица бывает сложно, а иногда невыполнимо (если родственникам ничего неизвестно о его местонахождении). Тогда суд может признать его безвестно отсутствующим и вынесет постановление о принудительном выселении.

Нанимателю можно также попробовать детально разъяснить всем сомневающимся о выгодах приватизации для них: о том, что это позволит вступить в права собственности, продавать или завещать квартиру внукам и пр.

При рассмотрении дела о принудительном выселении в иных случаях суд будет учитывать комплекс обстоятельств: материальное положение трудоспособного ответчика, наличие у него альтернативной недвижимости и технической возможности выделить долю. Недопустимо выселение без предоставления альтернативного жилья инвалидов, пенсионеров, членов семей военнослужащих или сотрудников МВД, детей и иждивенцев.

Пошаговый алгоритм

Процедура приватизации квартиры предполагает прохождение следующих шагов:

  1. Передать заявление на передачу квартиры в собственности и приложить комплект документов для уполномоченного органа. Это, например, департамент имущественных отношений или комитет по управлению городским имуществом. Документы допускается передать лично либо через представителя в МФЦ. В некоторых регионах организован прием документов в электронном виде.
  2. Дождаться, когда проверка документов будет завершена. Заявление рассматривают в сроки до 60 дней.
  3. По результатам заявителям могут отказать в подписании договора при наличии веских оснований или дадут им на подпись договор об оформлении квартиры в собственность. В договоре указывается, кто передает квартиру, к кому переходит право собственности, тип объекта и его адрес, характеристики жилого помещения. В договоре необходимо обозначить размер долей, если он был определен по согласию между собственниками. Договор должен быть заверен главой администрации и подписями новых владельцев.
  4. Совершеннолетние участники подпишут его самостоятельно или передают эти полномочия доверенному лицу.
  5. Оформить квартиру в собственность в Росреестре. Подписание договора приватизации еще не означает, что квартира переходит в собственность лица – этот факт нужно зарегистрировать в Росреестре. Договор с муниципальными властями о приватизации квартиры станет основанием для оформления ее в собственность.
  6. Сроки регистрации права собственности составят 7 рабочих дней при передаче документов через Росреестр и 9 дней – если документы передаются через МФЦ.
  7. По результатам регистрации собственник получит выписку из ЕГРН.

Стоимость процедуры

Процедура приватизации недвижимости является бесплатной. Но нанимателю предстоит подготовиться к определенным расходам, которые сопровождаю данную процедуру на практике. В числе основных затрат на приватизацию:

  1. Государственная пошлина за регистрацию права собственности на недвижимость. Она составляет 2000 р. с каждого человека, кто регистрирует свое право собственности. Оплачивается до подачи заявления о регистрации права собственности на квартиру.
  2. Плата за техпаспорт и поэтажный план: стоимость будет зависеть от региона проживания (обычный вариант – от 1200-3000 р., плата за срочность – до 10 000 р.).
  3. Кадастровая выписка из ЕГРН – за оформление предстоит заплатить 400 р.
  4. Выписка из домовой книги, справка о составе семьи не предполагает взимания платы.
  5. Оформление нотариального договора на передачу недвижимости составляет не более 1000 р.

Порядок распределения расходов собственники определяют самостоятельно.

Правоустанавливающие документы на жилую недвижимость

Признание приватизации недействительной

Приватизация может быть признана недействительной в принудительном порядке. Такое допускается, если при приватизации будут нарушены законодательные нормы. Например:

  1. Договор приватизации составили в обход законодательных нормативов, и он не содержит существенных условий.
  2. Приватизация являлась фиктивной (то есть она не преследовала формирование обязательных прав и обязанностей сторон).
  3. Приватизация выступала для прикрытия другой сделки.
  4. В приватизации приняли участие лица, которые не обладали на это правом (например, недееспособное лицо подписывало документы без согласия органов опеки).

Также решение о передаче приватизированного жилья муниципалитету может принять сам собственник и отказаться от приватизации добровольно.

Подводим итоги

Подводя итоги, выделим то, что россиянам необходимо знать о процедуре приватизации:

  1. Квартиру, которая сейчас используется по договору социального найма, можно приватизировать в 2020 году.
  2. Процедура приватизации квартиры представляет собой процесс переоформления недвижимости из собственности муниципалитета в частную собственность.
  3. Российское законодательство предоставляет возможность всем гражданам единожды пройти процедуру приватизации безвозмездно.
  4. Эта процедура распространяется на квартиры, которые были оформлены по договорам социального найма до 2005 года. Нельзя приватизировать квартиру, которая не пригодна для постоянного проживания.
  5. Для регистрации права собственности на квартиру необходимо вначале собрать комплект подтверждающих документов, передать их на проверку текущему собственнику-муниципалитету и подписать договор приватизации квартиры.
  6. Предварительно следует получить согласие на приватизацию от всех зарегистрированных лиц либо официальный отказ от них. При отказе кого-либо пройти процедуру приватизации придется попытаться убедить их в том, что эта процедура принесет им выгоды, или обратиться в суд.
  7. Процедура окончательного оформления квартиры в собственность проводится в Росреестре. Основанием для этого является договор приватизации, подписанный с муниципальным образованием.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.

Юрист, практика по гражданским и семейным вопросам

Приватизация жилых помещений — Студопедия

Приватизация является основанием приобретения права собственности на жилое помещение, которое уже находилось в пользовании у лиц, участвующих в приватизации, т.е. приватизация не является одним из способов жилищного обеспечения граждан.

Понятие приватизации жилых помещений. В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ). Согласно ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Из указанных положений следует, что:

1) к сделкам по приватизации публичной собственности применяется специальное законодательство, которое устанавливает порядок приватизации;

2) к сделкам по приватизации ограниченно применяются принципы автономии воли и свободы договора, поскольку орган государственной власти или местного самоуправления, действующий от имени публичного собственника, не может отчуждать имущество как частный собственник: по своему выбору любому лицу, любым способом, на любых условиях и за любую цену.

Следует иметь в виду, что сделки по отчуждению имущества государственным (муниципальным) унитарным предприятием или учреждением не являются приватизацией, хотя и влекут переход из публичной собственности в частную. Сделки по распоряжению имуществом учреждений и унитарных предприятий совершаются ими от собственного имени и по своему усмотрению и регулируются нормами ГК РФ в соответствии с содержанием права хозяйственного ведения (оперативного управления).


Граждане — наниматели жилых помещений в домах государственного и муниципального (по ЖК РСФСР — в том числе ведомственного) жилищного фонда имеют право на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений путем заключения с органами местного самоуправления (либо с государственными предприятиями или учреждениями) договора о безвозмездной передаче жилого помещения в их собственность.

Способ приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда — их безвозмездная передача нанимателям. Порядок передачи регулируется Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее — Закон о приватизации), который в соответствии с Вводным законом (Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ) будет действовать до 1 января 2007 г. (ч. 2 ст. 2).


Основные принципы приватизации жилых помещений. К этим принципам относятся следующие:

1) право приватизации предоставлено только гражданам Российской Федерации.

Указанное правило следует из Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 15 мая 2001 г. N 54-ФЗ, которым в Закон о приватизации внесены существенные изменения, в соответствии с которыми с 31 мая 2001 г. (дата вступления Закона в действие) приватизировать жилые помещения могут только граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения на основании договора социального найма.

До вступления в силу указанного Закона участие в приватизации не было связано с наличием гражданства Российской Федерации. Указанный Закон установил запрет на участие в приватизации жилья иностранных граждан, что допустимо в силу п. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства обладают теми же правами и обязанностями, что и граждане Российской Федерации, кроме случаев, установленных законом или международным договором;

2) приватизации подлежат только жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда.

Граждане могут приватизировать жилые помещения только в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе жилые помещения, находящиеся на праве хозяйственного ведения и оперативного управления у предприятий и учреждений, а также жилищный фонд, временно находящийся у приватизированных предприятий, который не вошел в уставный капитал этих предприятий и в соответствии с планом приватизации подлежит передаче в муниципальную собственность.

В зависимости от того, к какой форме собственности относится предприятие или учреждение, жилищный фонд, находящийся у предприятий и учреждений на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, является либо государственной собственностью (федеральной или субъекта Российской Федерации), либо муниципальной собственностью.

Следует иметь в виду, что в отношении приватизированных предприятий, на балансе которых находится жилищный фонд, не включенный в уставный капитал и подлежащий передаче в муниципальную собственность, до момента реальной передачи в муниципальную собственность жилищный фонд, находящийся на балансе приватизированных предприятий, является собственностью субъекта Российской Федерации или федеральной собственностью в зависимости от того, к какой форме собственности относилось предприятие до приватизации.

Закон о приватизации не распространяется на передачу гражданам занимаемых ими жилых помещений, находящихся в собственности хозяйственных обществ (например, акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью), поскольку безвозмездная передача указанными юридическими лицами жилья в собственность граждан не является сделкой приватизации, а является гражданско-правовой сделкой дарения, которая регулируется нормами ГК РФ.

В отношении жилищного фонда, находящегося в собственности общественных объединений (организаций), законодательство о приватизации жилых помещений содержит рекомендательную норму, согласно которой общественным объединениям было рекомендовано осуществлять передачу и продажу находящегося в их собственности жилья в собственность граждан на условиях, предусмотренных для государственного и муниципального жилищного фонда*(131). Аналогичные рекомендации относились и к приватизации жилищного фонда колхозов.

В соответствии с Положением о реорганизации и приватизации государственно-кооперативных (кооперативно-государственных) предприятий агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. N 708, при реорганизации колхоза или совхоза в отношении объектов жилого фонда могло быть принято одно из следующих решений:

а) передача в муниципальную собственность;

б) передача или продажа гражданам занимаемых ими помещений в порядке, установленном Законом о приватизации и соответствующим решением Советов народных депутатов;

в) включение в уставный капитал реорганизуемого колхоза или совхоза.

Соответственно если жилищный фонд, ранее принадлежащий колхозу или совхозу, был передан в муниципальную собственность, то его передача в собственность граждан осуществляется в соответствии с Законом о приватизации.

До реорганизации и в момент реорганизации колхозы и совхозы могли заключать договоры приватизации жилья. С момента окончания реорганизации и регистрации нового юридического лица жилищный фонд, включенный в уставный капитал реорганизованного юридического лица, не подлежит приватизации, поскольку не может быть отнесен ни к объектам государственной или муниципальной собственности, ни к объектам, находящимся в собственности общественных организаций;

3) приватизации подлежат только жилые помещения, пользование которыми осуществляется на основании договора социального найма.

Жилые помещения, занимаемые гражданами на основании коммерческого найма или ином основании, приватизированы быть не могут. Незаселенные жилые помещения не могут быть приватизированы путем безвозмездной передачи.

Согласно ст. 12 Вводного закона, которым внесены изменения в ч. 1 ст. 4 Закона о приватизации, не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г.;

4) возникновение права на приватизацию должно следовать из волеизъявления на приватизацию или отказа от участия в ней.

Жилые помещения подлежат передаче в собственность только на добровольной основе, при наличии согласия на приватизацию всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 2 Закона о приватизации). Следовательно, законность приватизации будет соблюдена тогда, когда в ней участвуют все проживающие в жилом помещении лица либо достигнуто соглашение на передачу жилья только одному или нескольким из них (отказ от приватизации).

Необходимо учитывать жилищные права граждан, которые в данной квартире на момент приватизации не проживают, но имеют законное право на проживание. Статьей 71 ЖК РФ установлено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно п. 4 ст. 71 СК РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Что касается отказа от участия в приватизации несовершеннолетнего, то Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 24 августа 1993 г. N 8 (в редакции от 25 октября 1996 г.)*(132) указал следующее: «Учитывая, что в соответствии со статьями 28 и 37 ГК опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать некоторые сделки, в том числе влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, а попечитель давать согласие на совершение таких сделок, отказ от участия в приватизации может быть осуществлен родителями и усыновителями несовершеннолетних, а также их опекунами и попечителями лишь при наличии разрешения указанных выше органов».

Несмотря на то что Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал на порядок отказа от участия в приватизации несовершеннолетних лиц, их участие в приватизации фактически обязательно. Согласно ч. 2 ст. 7 Закона о приватизации в договор передачи включаются несовершеннолетние лица, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Таким образом, право на приватизацию сохраняют несовершеннолетние, снятые с регистрационного учета по различным основаниям, направленные в образовательные и лечебные учреждения, к родственникам и опекунам (попечителям), в том числе и к приемным родителям;

5) бесплатность.

Данный принцип означает, что жилое помещение передается в собственность граждан в порядке приватизации бесплатно;

6) однократность.

Использовать право на бесплатное приобретение в собственность жилого помещения в домах государственного и муниципального фонда гражданин Российской Федерации может только один раз. Это правило не относится к несовершеннолетним, ставшим собственниками занимаемого жилого помещения в порядке приватизации. По достижении совершеннолетия они не утрачивают право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения. При этом несовершеннолетние граждане могут приватизировать жилое помещение также только один раз. В абз. 1 ст. 11 Закона о приватизации четко установлено право всех граждан без указания возраста приватизировать занимаемое жилое помещение один раз, а для несовершеннолетних абз. 2 установлено дополнительное право однократной приватизации по достижении совершеннолетия. Таким образом, гражданин может участвовать в приватизации жилья два раза: первый раз в возрасте до 18 лет, второй раз — после его достижения.

Порядок государственной регистрации прав на приватизированные помещения. В соответствии со ст. 6 Закона о приватизации передача жилых помещений в собственность граждан должна осуществляться:

— органами государственной власти или местного самоуправления, уполномоченными передавать жилые помещения;

— государственными или муниципальными предприятиями, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения;

— государственными или муниципальными учреждениями и казенными предприятиями, за которыми жилищный фонд закреплен на праве оперативного управления.

Договор безвозмездной передачи (сделка) заключается в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, которое не предусматривает государственную регистрацию указанной сделки. В то же время обязательной государственной регистрации подлежит только переход права собственности к гражданам, приватизирующим жилое помещение.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 25 июля 1997 г. N 122-ФЗ (с изменениями)*(133) заявления в учреждение юстиции должны подать обе стороны договора: граждане — о регистрации своего права собственности; передающие жилье орган или организация — о регистрации ранее возникшего права и (или) перехода права собственности к гражданам.

При государственной регистрации прав учреждение юстиции должно осуществить проверку следующих условий законности сделки приватизации:

— принадлежность жилого помещения государственному или муниципальному жилищному фонду;

— предоставление приватизируемого жилого помещения гражданам на условиях социального найма;

— полномочия передающих жилье органа или организации и подписавшего договор должностного лица;

— наличие у лиц, приватизирующих жилье, гражданства Российской Федерации;

— соблюдение прав несовершеннолетних и других лиц, имеющих по закону право пользования жилым помещением;

— соблюдение принципа однократности приватизации жилья;

— обращение за регистрацией одновременно всех участвующих в договоре приватизации граждан и их правоспособность;

— соответствие формы и содержания договора требованиям действующего законодательства (дата и место заключения договора, подписи сторон, определение предмета договора, указание на безвозмездную передачу квартиры в собственность одного лица или в общую долевую собственность нескольких лиц и т.д.).

В первоначальной редакции Закон о приватизации содержал норму, позволяющую установить договором передачи как долевую собственность, так и совместную собственность лиц, участвующих в приватизации жилья. Федеральным законом от 15 мая 2001 г. N 54-ФЗ возможность выбора совместной или долевой собственности при приватизации жилья была исключена. Поскольку в соответствии с п. 3 ст. 244 ГК РФ договором приватизации может быть установлена только долевая собственность, образование совместной собственности на приватизированное жилье с 31 мая 2001 г. не допускается.

Определенная договором передачи доля в праве общей собственности — личное имущество каждого супруга. Каждый из супругов может в дальнейшем самостоятельно распорядиться такой долей. При этом требуется не согласие другого супруга, как при распоряжении совместной собственностью (ст. 253 ГК РФ, ст.ст. 34, 35 СК РФ), а соблюдение преимущественного права покупки другого супруга и иных участников долевой собственности при возмездном отчуждении доли постороннему лицу (ст.ст. 246, 250 ГК РФ).

В случае смерти одного из участников совместной собственности на жилое помещение, приватизированное до 31 мая 2001 г., определяются доли участников общей собственности, в том числе доля умершего. При этом указанные доли признаются равными.

С момента регистрации квартира переходит из государственной в общую долевую собственность участников приватизации (п. 4 ст. 244 ГК РФ).

Приватизация коммунальных квартир. Объектом приватизации является жилое помещение (квартира) в целом. Доли граждан в праве общей собственности на коммунальную квартиру определяются в договоре пропорционально площади занимаемых ими комнат. После заключения договора передачи в установленном порядке производится государственная регистрация права долевой собственности на всю коммунальную квартиру.

Договор безвозмездной передачи должен быть подписан всеми участниками, поскольку долевая собственность согласно п. 4 ст. 244 ГК РФ возникает при поступлении одного объекта в собственность нескольких лиц, а согласно п. 1 ст. 245 ГК РФ доли в праве общей собственности (отличные от равных) устанавливаются соглашением всех участников. В договоре может быть закреплен и сложившийся порядок пользования квартирой, т.е. указано, кто какой комнатой владеет и пользуется (ст. 247 ГК РФ).

Приватизация комнат в коммунальной квартире. Первоначально установленный запрет на приватизацию жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах был признан неконституционным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В.А. Мостипанова» от 3 ноября 1998 г. N 8-П*(134).

При приватизации нанимателем (нанимателями) одной или нескольких комнат в коммунальной квартире объектом приватизации является изолированное жилое помещение (комната или несколько комнат) в коммунальной квартире, а не квартира в целом. Согласия нанимателей других комнат на приватизацию не требуется. Проведенная государственная регистрация права удостоверяется свидетельством, в котором в качестве объекта права собственности указывается комната (комнаты).

Собственнику приватизированной комнаты (комнат) принадлежит право долевой собственности на общее имущество в коммунальной квартире. Доля собственника приватизированного жилого помещения пропорциональна доле площади принадлежащего ему жилого помещения (если соглашением собственников всех комнат не установлено иное) и следует судьбе права собственности.

Доля в праве собственности на общее имущество коммунальной квартиры не подлежит самостоятельной государственной регистрации и возникает в силу закона на основании договора передачи с момента регистрации права на комнату (часть квартиры).

Приватизация квартиры: закон о приватизации

Статья акутальна на: Июль 2020 г.

Содержание статьи

О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации

(с изменениями от 23 декабря 1992 г., 11 августа 1994 г., 28 марта 1998 г., 1 мая 1999 г., 15 мая 2001 г., 20 мая, 26 ноября 2002 г., 29 июня 2004 г., 29 декабря 2005 г., 11 июня 2008 г.))

Федеральным законом от 20 мая 2002 г. N 55-ФЗ в преамбулу и статьи настоящего Закона внесены изменения.

Настоящий Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Вступление в права собственности на жилище дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем.

Статьи по теме (кликните, чтобы посмотреть)

Раздел I. Общие положения

Раздел II. Основные принципы и условия приватизации жилых помещений

Раздел III. Обслуживание и ремонт приватизированных жилых помещений

Раздел I. Общие положения

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ статья 1 настоящего Закона признана утратившей силу с 1 января 2007 г.

Статья 1. Приватизация жилых помещений — бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, — по месту бронирования жилых помещений.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ статья 2 настоящего Закона признана утратившей силу с 1 января 2007 г.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 2 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.

Статья 2. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства.

В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.

Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу .

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ статья 3 настоящего Закона признана утратившей силу с 1 марта 2005 г.

Статья 3. Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе продавать, завещать, сдавать внаем эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие законодательству.

Для совершения сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, независимо от того, являются ли они собственниками, сособственниками или членами семьи собственников, в том числе бывшими, имеющие право пользования данным жилым помещением, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Это правило распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права.

Средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние, зачисляются родителями (усыновителями), опекунами (попечителями), администрацией детских или иных воспитательных учреждений соответствующего назначения на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего в местном отделении Сберегательного банка Российской Федерации.

Собственники приватизированных жилых помещений в доме государственного или муниципального жилищного фонда являются совладельцами либо пользователями внеквартирного инженерного оборудования и мест общего пользования дома.

Собственнику приватизированного жилого помещения в коммунальной квартире принадлежит доля в праве собственности на общее имущество в коммунальной квартире.

Осуществление права собственности на жилое помещение не должно нарушать прав и охраняемых действующим законодательством интересов других лиц.

Доля собственника приватизированного жилого помещения в коммунальной квартире в праве собственности на общее имущество в коммунальной квартире пропорциональна доле площади принадлежащего ему жилого помещения в коммунальной квартире, если соглашением всех собственников приватизированных жилых помещений в коммунальной квартире не установлено иное.

Доля каждого собственника приватизированного жилого помещения в коммунальной квартире в праве собственности на общее имущество в коммунальной квартире следует судьбе права собственности на жилое помещение в коммунальной квартире, принадлежащее этому собственнику.

Федеральным законом от 26 ноября 2002 г. N 153-ФЗ настоящий Закон дополнен статьей 3.1:

Статья 3.1. В случае смерти одного из участников совместной собственности на жилое помещение, приватизированное до 31 мая 2001 года, определяются доли участников общей собственности на данное жилое помещение, в том числе доля умершего. При этом указанные доли в праве общей собственности на данное жилое помещение признаются равными.

Правила настоящей статьи применяются постольку, поскольку для отдельных видов совместной собственности федеральными законами не установлено иное.

Федеральным законом от 11 июня 2008 г. N 84-ФЗ в статью 4 настоящего Закона внесены изменения

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ статья 4 настоящего Закона признана утратившей силу с 1 января 2007 г.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ в статью 4 настоящего Закона внесены изменения.

Статья 4. Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Статья 5. Исключена

Федеральным законом 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ статья 6 настоящего Закона признана утратившей силу с 1 января 2007 г.

Статья 6. Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ статья 7 настоящего Закона признана утратившей силу с 1 января 2007 г.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 7 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.

Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ в статью 7 настоящего Закона внесены изменения.

Статья 7. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ статья 8 настоящего Федерального закона признана утратившей силу с 1 января 2007 г.

Статья 8. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.

Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ статья 9 настоящего Закона признана утратившей силу с 1 марта 2005 г.

Статья 9. Для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним в установленном порядке лиц, инвалидов труда, а также инвалидов с детства, ветеранов войны, семей погибших при исполнении государственных обязанностей, семей с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняется порядок предоставления жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях договора социального найма.

Законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации право на получение жилых помещений в порядке, указанном в части первой настоящей статьи, может быть предоставлено и другим категориям граждан.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ статья 9.1 настоящего Закона признана утратившей силу с 1 января 2007 г.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 9.1 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.

Статья 9.1. Граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ статья 10 настоящего Закона признана утратившей силу с 1 марта 2005 г.

Статья 10. В период перехода к рыночным отношениям для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняется действующий порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ раздел II настоящего Закона признан утратившим силу с 1 января 2007 г.

Раздел II. Основные принципы и условия приватизации жилых помещений

Статья 11. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия.

Статья 12. Отменена

Статья 13. Отменена

Статья 14. Отменена

Статья 15. Отменена

Статья 16. Приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Статья 17. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, предприятия, учреждения вправе выкупать у граждан с их согласия жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, с целью более рационального их перераспределения.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 18 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.

Статья 18. При переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Статья 19. Отменена

Статья 20. Отменена

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ раздел III настоящего Закона признан утратившей силу с 1 марта 2005 г.

Раздел III. Обслуживание и ремонт приватизированных жилых помещений

Статья 21. Обслуживание и ремонт приватизированных жилых помещений осуществляются с обязательным соблюдением единых правил и норм эксплуатации и ремонта жилищного фонда на условиях, установленных для государственного и муниципального жилищного фонда, за счет средств их собственников. В этих целях собственники могут образовывать товарищества и иные объединения.

Статья 22. За государственными жилищно-эксплуатационными и ремонтно-строительными организациями сохраняются обязательства по обслуживанию и ремонту приватизированных жилых помещений по договору с их собственниками (товариществами и иными объединениями).

Оплата расходов, связанных с обслуживанием и ремонтом приватизированных жилых помещений, производится собственниками по ставкам, установленным для обслуживания государственного и муниципального жилищного фонда.

Собственники приватизированных жилых помещений в коммунальных квартирах оплачивают на равных условиях с нанимателями жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде социального использования расходы, связанные с обслуживанием и ремонтом мест общего пользования коммунальных квартир и общего имущества в многоквартирном жилом доме.

Статья 23. Собственники жилых помещений вправе самостоятельно определять организации для обслуживания этих помещений (государственные жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные организации, кооперативы и иные хозяйствующие субъекты независимо от организационно-правовых форм).

Статья 24. Обслуживание и ремонт жилого дома в целом осуществляется жилищно-эксплуатационными и ремонтно-строительными организациями или их правопреемниками, обслуживающими этот дом до начала приватизации, кроме тех квартир, собственники которых избрали иные организации для обслуживания этих квартир.

Собственники жилых помещений участвуют в расходах, связанных с обслуживанием и ремонтом инженерного оборудования, мест общего пользования дома и содержанием придомовой территории, соразмерно занимаемой ими площади в этом доме.

Статья 25. Контроль за техническим состоянием и своевременным ремонтом приватизированного жилищного фонда осуществляют органы местного самоуправления и органы государственной жилищной инспекции.

Статья 26. Нарушение правил эксплуатации приватизированных жилых помещений, инженерного оборудования, коммуникаций и придомовой территории влечет ответственность в установленном порядке.

Закон РФ от 04.07.91 N 1541-I

4 июля 1991 г. N 1541-I

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

О ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Вступление в права собственности на жилище дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.

Статья 2.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (в ред. Федерального закона от 16.10.2012 N 170-ФЗ)

Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. (в ред. Федеральных законов от 11.08.94 N 26-ФЗ, от 28.03.98 N 50-ФЗ)

В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. (в ред. Федерального закона от 28.03.98 N 50-ФЗ)

Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу. (в ред. Федеральных законов от 11.08.94 N 26-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 3. — Утратила силу. (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ)

Статья 3.1.

В случае смерти одного из участников совместной собственности на жилое помещение, приватизированное до 31 мая 2001 года, определяются доли участников общей собственности на данное жилое помещение, в том числе доля умершего. При этом

что это такое и зачем она нужна, плюсы и минусы, стоит ли оформлять хрущевку в собственность? Что дает долевая и общая приватизация?

На чтение29 мин. Просмотров167 Обновлено

Содержание статьи (кликните, чтобы посмотреть)

Положительные моменты

Приватизация выгодна как государству, так и гражданам, проживающим в квартире по договору социального найма. После прохождения процедуры снижается нагрузка на бюджет, так как расходы на содержание жилья ложатся на плечи новых владельцев. Собственники имущества обязаны уплачивать ежегодно налог, что является для государства дополнительным источником дохода.

Для владельца наличие в собственности приватизированной квартиры дает следующие преимущества:

  1. Имеет надежную защиту от государства своих имущественных прав и возможность их отстаивания в суде при нарушении со стороны других лиц;
  2. Может свободно распоряжаться имуществом, осуществлять продажу, дарение и иные сделки;
  3. Вправе использовать квартиру в качестве залогового имущества, что часто повышает шансы на получение кредита;
  4. Бесплатно получает недвижимость, которую всегда можно продать;
  5. Может давать право бесплатного проживания на территории другим лицам и прописывать их;
  6. Может проводить перепланировки и капитальный ремонт;
  7. При признании жилья аварийным либо включение его под снос приобретает возможность получения нового жилья.

При проживании в неприватизированной квартире человек может свободно пользоваться благами помещения, но обменять ее или провести иную имущественную сделку не может. В жизни часто бывают ситуации, когда наниматель жилья умирает, а члены семьи не успевают прописаться в помещении и оно переходит муниципалитету.

к содержанию ↑

Минусы приватизации

Процедура приватизации связана не только с получаемыми правами, но и обязанностями, которые после регистрации права собственности несет владелец. После получения прав владения все расходы на содержание имущества и проведение капитального ремонта несет собственник.

В случае наличия задолженности по коммунальным и иным платежам могут начисляться пени и штрафы, а при большой сумме задолженности кредитор вправе инициировать процесс судебного разбирательства.

к содержанию ↑

Минусами приватизации принято считать:

  1. Необходимость уплаты имущественного налога;
  2. Дополнительная финансовая нагрузка на семейный бюджет в связи с необходимостью оплаты услуг ЖКХ и капитальный ремонт;
  3. Возмещение ущерба другим собственникам квартир, который возникает в случае пожара, затопления или из-за иной чрезвычайной ситуации.

Часто наниматели жилья принимают решение о приватизации с целью его дальнейшей продажи. Согласно действующим правилам при владении квартирой менее 3 лет владелец будет обязан уплатить налог с полученных доходов. Сумма с учетом стоимости недвижимости может оказаться весьма существенной.

Статьи по теме (кликните, чтобы посмотреть)

Появление в результате приватизации нескольких собственников также может осложнить процедуру продажи квартиры. Наличие долей предполагает согласие всех владельцев при продаже жилого объекта как единого целого либо соблюдение правила преимущественной покупки при реализации доли одним из собственников.

В последнем случае требуется провести процедуру уведомления всех хозяев и сделать предложение о покупке им, а только после этого искать другого приобретателя. Необходимость соблюдения подобных законодательных требований способно растянуть процесс продажи приватизированной квартиры во времени.

к содержанию ↑

Вопросы выгоды

Не выгодна приватизация в следующих случаях:

  • плохое материальное положение;
  • получение субсидий от государства;
  • семья планирует проживать в помещении и не строит планов на покупку нового;
  • низкая ликвидность получаемого объекта;
  • возможность получения жилья большего по площади или престижности.

Часто объектами приватизации становятся комнаты или коммунальные квартиры, которые не пользуются на рынке недвижимости спросом. Низкая стоимость таких объектов и сложность поиска покупателя часто осложняют процесс продажи. Сдать подобное жилье за приличные деньги невозможно.

После приватизации владелец квартиры обязан будет платить имущественный налог. Сумма для человека с низким доходом либо отсутствии такового может оказаться значительной. В этом случае одинокому человеку или малообеспеченному гражданину выгоднее проживать в квартире, предоставленной ему по договору социального найма.

к содержанию ↑

Финансовая выгода также связана со следующими моментами:

  • суммы оплаты за услуги ЖКХ в неприватизированных квартирах на порядок ниже;
  • отсутствуют расходы на капитальный ремонт и содержание жилья;
  • возможность снизить нагрузку на семейный бюджет за счет средств субсидий.

На неприватизированное жилье могут претендовать только жильцы квартиры. Для дальнейшего проживания не требуется оформлять множество документов и проходить процедуру вступления в наследство. В случае частной собственности после смерти одного из владельца появляется множество претендентов, что часто заканчивается судебными разбирательствами.

к содержанию ↑

Процедура приватизации: особенности в 2020 году

С момента вступления закона о приватизации изменения вносились неоднократно, а срок для возможной регистрации собственности проливался несколько раз. Приватизировать муниципальную собственность сегодня имеют право граждане, вписанные в договор социального найма и прописанные в квартире.

По действующим правилам участвовать в приватизации можно только один раз. Исключение делается для лиц, которые проходили процедуру являясь несовершеннолетними. Участие детей в процедуре переоформления на текущий момент считается обязательным, а их интересы представляют законные представители.

к содержанию ↑

Согласно действующим правилам недопустима передача следующих видов жилья в частную собственность:

  1. Находящихся в аварийном состоянии;
  2. Расположенных в общежитиях и не переданных на баланс муниципального образования;
  3. Помещения санаторий, больниц школ и иных социальных объектах;
  4. Возведенные в военных или закрытых городках.

Для инициирования процедуры необходимо оформить заявление о желании воспользоваться возможностью приватизации и подать пакет документов в уполномоченный орган по решению жилищных вопросов. Перечень необходимых бумаг рекомендуется уточнить заранее, так как он может в различных регионах незначительно отличаться.

Понятие «приватизация» появилось в 90-х годах в период нестабильности экономики. Споры вокруг процедуры бесплатной передачи государственного или муниципального жилья в частное владение не утихают и в наше время.

Как и при любой другой сделке прохождение процедуры приватизации влечет определенные последствия, о которых необходимо иметь представление.

к содержанию ↑

Положительное и отрицательное в приватизации квартиры

  1. Гражданином приватизирована была квартира на свое имя. Он вступил в брак, а потом развелся. Проблемы с разделом такого имущества нереальны. Семейный кодекс РФ устанавливает единственного собственника жилого помещения того, кем была переведена квартира в разряд собственности до заключения брачных отношений. Иначе: по разводу квартиру нельзя отсудить.
  2. Полноправный собственник своего жилья тот, кто завершил процесс приватизации. Выиграли те, кто успел это сделать до 2010 года: перевод в разряд собственного жилья был бесплатным. Можно распоряжаться квартирой по своему усмотрению: речь идет о продаже, обмене с доплатой, завещании, дарении, аренда.
  3. Полноправный собственник жилого помещения имеет право на получение ссуды либо кредита в банковских организациях, если квартира выступит залогом.
  4. Должников по коммунальным платежам государство по жилищному кодексу РФ имеет право на выселение. Речь идет о неприватизированном жилье. Собственнику – неплательщику за пользование услугами газа, электроэнергии максимум что сделают, это отключат до погашения долга.

Минус: Приватизированную квартиру, которая выступает как залог полученных ссудных займов, в случае неплатежеспособности собственника жилья, кредитор вправе конфисковать.

к содержанию ↑

Категории граждан, которым можно приватизировать жилье

Правом на перевод квартиры из категории государственного или муниципального жилья обладают те лица, которые проживают на предоставленной им государством жилплощади. Это значит, если человеком заключен договор найма, то он и члены его семьи могут быть участниками приватизации.

В список имеющих право на проведение такого юридического процесса можно включить:

  1. Самого нанимателя.
  2. Его детей.
  3. Супругу (супруга).
  4. Родителей.
  5. Внуков.
  6. Другого рода родственников.
  7. Иждивенцев, которые проживают в данной квартире и находятся на полном обеспечении нанимателя.

Гражданин, который пользуется безвозмездным правом проживания на жилой площади, не имеет возможности осуществить приватизационный процесс квартиры.

Если человеком было использовано право на приватизацию ранее, то больше он этим правом не воспользуется.

к содержанию ↑

Требуется ли согласие всех проживающих в квартире на приватизацию жилья?

Все те, кто зарегистрирован на жилой площади, которую хотят перевести в разряд собственности, должны подписать согласие на проведение данной юридической процедуры. Несовершеннолетние лица (до 18 лет) также имеют право на согласие либо отказ на приватизацию.

Мнение эксперта

Мусихин Виктор Станиславович

Юрист с 10-летним стажем. Специализация — гражданское право. Член коллегии адвокатов.

Если несовершеннолетний участвует в приватизации, то по достижению возраста 18 лет он имеет право на осуществление еще одного перевода жилого помещения в разряд частной собственности.

Если кто-то из проживающих отказывается участвовать в приватизационном процессе, то им нотариально оформляется отказ. Согласно этому отказу доля такого гражданина не переходит к кому-то конкретно, а делится поровну между всеми участниками процесса.

Если все же отказывающийся принимать участие в приватизационном процессе свою долю хочет отдать в пользу кого-то одного, тогда проще провести процесс до конца, а потом положенную часть квартиры либо завещать, либо оформить на нее дарственную.

Важно: Если на момент приватизации кто-то из проживающих отсутствует (находится в длительной командировке, призван на воинскую службу, отбывает срок в местах лишения свободы), то после возвращения он не утрачивает право на перевод жилья в частную собственность. Также такие лица сохраняют за собой право на проживание в уже приватизированном жилье.

Период времени, за который можно приватизировать квартиру, в среднем равен 120 дням. Однако, если пакет необходимой документации собран оперативно, то можно и ускорить оформление квартиры в собственность – до 90 ней. Есть и срочная приватизация – до 30 дней. Документы требуются те же, но это требует дополнительной оплаты.

к содержанию ↑

Процесс приватизации завершен: что дальше

После того как на руки будет получен документ о собственности (регистрируется и выдается в Управлении Федеральной Регистрационной Службы), с данной квартирой можно поступать как угодно: продать, подарить, обменять, завещать.

Приватизация жилья в России продолжается свыше 25 лет. Но до сих пор не утихают споры по поводу того, что выгоднее: приватизированная квартира или муниципальное жилье по договору соц найма? Однозначного ответа нет – жизненные ситуации людей отличаются, а значит – что подходит одним семьям, может не подойти другим.

Предлагаем разобраться в вопросе на примере сравнения двух видов жилья: приватизированного и неприватизированного. Напоследок дадим несколько актуальных рекомендаций от юристов.

к содержанию ↑

Что такое «Приватизированная квартира»?

Приватизация всегда добровольная. Невозможно взять и заставить человека переоформить муниципальную собственность на свое имя. Если такое принуждение существует, значит сделка может быть оспорена в суде.

Приватизированная квартира – это жилье, которое полностью принадлежит собственнику в лице физического лица. Обычно в регистрации сделки участвует несколько жильцов. В таком случае квартира переходит в долевую собственность.

Все участники будут иметь определенные доли, которыми можно распоряжаться в соответствии со своими предпочтениями.

Некоторые вопросы приватизации жилого фонда РФ отражены в Жилищном и Гражданском кодексе. Поэтому, прежде чем приступать к оформлению, нужно взвесить все «за» и «против», а также убедиться, что вы имеете право приватизировать квартиру.

к содержанию ↑

В чем разница?

Юридический статус жиль

Приватизация — Econlib

«
Приватизация» — это общий термин, охватывающий несколько различных типов операций. В широком смысле это означает перенос части или всей ответственности за функцию от правительства к частному сектору. Этот термин чаще всего применяется к продаже активов, путем продажи или долгосрочной аренды государственного предприятия частным инвесторам. Но другой важной формой приватизации является предоставление долгосрочной франшизы или концессии, в рамках которой частный сектор финансирует, строит и эксплуатирует крупный инфраструктурный проект.Третий тип приватизации включает в себя выбор правительством частной организации для предоставления государственных услуг, которые ранее были произведены собственными силами государственными служащими. Эту форму приватизации все чаще называют аутсорсингом. (Другие формы приватизации, не обсуждаемые здесь, включают отказ от услуг, ваучеры и совместные предприятия.)

Независимо от способа приватизации, общая мотивация для участия во всех трех типах заключается в замене более эффективных бизнес-операций на менее эффективные, бюрократические и часто политизированные операции в государственном секторе.Некоторые описывают ключевое отличие как замену конкуренции на монополию, хотя в некоторых формах приватизации может быть задействован только один поставщик в данном географическом регионе в течение определенного периода времени. Но поскольку правительство почти всегда действует как поставщик монополий, решение о приватизации обычно означает демонополизацию, даже если не всегда сильную конкуренцию на свободном рынке.

Решение о приватизации обычно включает деньги. Правительства продают государственные предприятия для получения выручки либо для краткосрочного сбалансирования бюджета, либо для погашения задолженности.Они обращаются к частному сектору для финансирования и развития крупного моста или морского порта, когда их собственные ресурсы слишком ограничены. И они передают услуги на аутсорсинг в надежде сэкономить деньги в своих операционных бюджетах, либо чтобы сбалансировать эти бюджеты, либо тратить больше на другие услуги (и иногда разрешать снижение налогов).

Классическая приватизация (продажа активов)

Еще в 1970-х годах многие крупные отрасли промышленности в странах ОЭСР принадлежали государству в соответствии с изречением Фабианского общества о том, что «командные высоты» экономики должны находиться в руках правительства.Как и сегодня в отношении государственных предприятий (ГП) в Китае и многих других развивающихся странах, эти предприятия, как правило, работали с убытками и субсидировались всеми налогоплательщиками. Другими словами, ценность их результатов была меньше стоимости их ресурсов, что делало их предприятиями, которые вычитали (а не добавляли) стоимость. Причин такой ситуации было много, но, как правило, они включали в себя явные или неявные политические решения, которые, помимо производства каких-либо товаров или услуг (автомобили, сталь, авиабилеты и т. Д.)) они были созданы для производства — ГП также предназначалось для обеспечения рабочих мест, обеспечения своей продукции по «доступным» ценам и достижения других целей.

Первые организованные усилия по ликвидации государственных предприятий были предприняты в Чили под влиянием «чикагских мальчиков» в эпоху экономических реформ Пиночета 1970-х годов. Но самой большой и известной попыткой было правительство Маргарет Тэтчер в Соединенном Королевстве в 1980-х годах. Тэтчер преуспела в том, чтобы сделать политическую популярность приватизации, продавая командные высоты британской экономики: British Airways, Управление британских аэропортов, British Petroleum, British Telecom и несколько миллионов единиц государственного жилья, чтобы назвать лишь несколько примеров.Политическая стратегия Тэтчер подчеркивала широкое публичное размещение акций, а не аукционы другим частным фирмам. За десятилетие этот подход утроил число индивидуальных акционеров в Британии, что дало политике популярную базу поддержки.

К концу 1980-х годов продажи ГП приобрели глобальный характер, отчасти благодаря британскому примеру. Правительства Франции, Германии, Японии, Австралии, Аргентины и Чили продали множество государственных предприятий, а выручка от глобальной приватизации составляла десятки миллиардов долларов в год.Вообще говоря, компании, которые перешли в частный сектор, были реструктурированы (часто со значительной потерей рабочих мест) и превратились в предприятия с добавленной стоимостью. В случае коммунальных услуг (аэропорты, электричество, водоснабжение и т. Д.) Приватизация обычно приводила к созданию какой-либо формы регулирующего надзора, если компания оставалась монопольным поставщиком. Волна приватизации еще более расширилась в 1990-х годах, охватывая страны, выходящие из коммунизма, и многие другие развивающиеся страны.Здесь, приватизационный отчет был неоднозначным, со многими случаями непрозрачных процессов продажи (фирмам, хорошо связанным с государственными чиновниками) и испорченной схемой «акции в долг» в России, которая привела к мгновенному росту политически связанных миллиардеров. Тем не менее, к концу десятилетия доходы от приватизации были значительно выше 100 миллиардов долларов в год, а совокупный итог за два десятилетия превысил 1 триллион долларов.

Мало кто сегодня оспаривает ценность преобразования вычитающих стоимость государственных предприятий в компании с добавленной стоимостью, подотчетные своим акционерам.Китай, Индия и многие другие развивающиеся страны продолжают готовить и продавать ГП, хотя это может быть болезненным процессом в такой стране, как Китай, где ГП исторически оказывали обширные услуги социального обеспечения, и ни правительство, ни гражданское общество не разработали альтернатива сети безопасности. В странах ОЭСР осталось очень мало промышленных ГП, хотя многие аэропорты, железные дороги, автомагистрали, а также электрические и водопроводные системы все еще находятся в руках государства (но все чаще приватизируются).

Инфраструктурное партнерство

Идея предоставления частной фирме или консорциуму права на разработку и эксплуатацию крупного инфраструктурного проекта не нова. Большинство британских и американских (до авто эпохи) платных дорог восемнадцатого и девятнадцатого веков работали на этой модели. То же самое сделали электрические системы трамвая и оригинальный нью-йоркский метрополитен. Таким образом, до сих пор большинство коммунальных предприятий, принадлежащих инвесторам США, обычно работают на франшизах на пятьдесят или девяносто девять лет. Но помимо этих утилит, идея, казалось, вымерла в большей части мира на протяжении большей части двадцатого века.

В 1960-е годы правительства Франции и Италии возродили идею развития национальных сетей платных автомагистралей, а правительства Португалии и Испании впоследствии подражали им. Эти транспортные примеры вдохновили исторический Ла-Манш, железнодорожное сообщение между Англией и Францией, построенное в 1990-х годах. Ни одно из правительств не было готово выделить около четырех миллиардов долларов, необходимых для проекта, поэтому группе инвесторов в конечном итоге удалось получить концессионное соглашение на пятьдесят пять лет для осуществления проекта в частном порядке.Проект стоит почти вдвое дороже и приносит гораздо меньше дохода, чем прогнозировалось. Но кроме пересмотра срока франшизы до девяноста девяти лет, компания не получила финансовой помощи налогоплательщикам; только его инвесторы были на крючке для перерасходов.

Этот пример иллюстрирует одно из главных достоинств модели франшизы инфраструктуры. В то время как правительства обычно концентрируются на преимуществах возможности строить такие крупные проекты без увеличения государственного долга, более важным преимуществом является передача риска.Несчастные налогоплательщики не должны быть обременены такими рисками, как перерасход средств на строительство и меньше ожидаемого трафика; это риски, которые может взять на себя частный сектор. Но в правильно структурированном соглашении о «государственно-частном партнерстве» риски, которые правительство будет лучше переносить (политические изменения, «стихийные бедствия» и т. Д.), Должны оставаться в государственном секторе; в противном случае, вероятно, не будет партнера из частного сектора, желающего заняться проектом.

Эта модель, часто называемая сборка-эксплуатация-передача (или BOT), стала глобальной в 1990-х годах при активном содействии Всемирного банка и других агентств глобального развития.Он был принят без такой поддержки в большинстве стран ОЭСР: например, Австралия разработала современные системы платных скоростных автомагистралей в Сиднее и Мельбурне; Великобритания добавила главные мосты и свою первую платную автостраду; и более дюжины штатов США приняли законы о транспортном партнерстве для содействия проектам платных дорог BOT. Отчеты банка развития помогли распространить модель по Южной Америке и Южной Азии, с проектами аэропортов, морских портов, платных дорог, электроэнергии и воды / сточных вод в десятках стран.В крупном опросе на конец года в 2003 году, проведенном Финансированием общественных работ , перечислено 1369 таких проектов в 87 странах на сумму 587 миллиардов долларов США, которые были профинансированы с 1985 года. Добавление этих проектов на стадии разработки или предложения дает более крупные итоги 2701 проекта в 124 странах, стоимость которых составляет 1,15 трлн.

Как и в случае продажи государственных предприятий, партнерские отношения в области инфраструктуры могут быть успешными или плохими. Разработчики часто ищут гарантии трафика или доходов, которые подрывают коммерческую дисциплину и лишают желаемого перехода риска от налогоплательщиков.С другой стороны, политический риск может быть высоким во многих странах. Правительства могут вводить контроль за ценообразованием по факту или не разрешать корректировку цен для учета значительной девальвации (как в Аргентине, где приватизированные коммунальные услуги были пойманы с большими долгами в долларах, но доходами в сильно обесцененной местной валюте), или смена правительства может привести к внезапному прекращению ранее предоставленной концессии. Но, несмотря на такие проблемы, модель BOT, похоже, стала стандартом modus operandi во многих странах в начале XXI века.

Аутсорсинг

Обоснование аутсорсинга заключается в том, что существует принципиальная разница между предоставлением общественных услуг и их созданием. Правительство может нести ответственность за содержание автомагистралей, сбор мусора или эксплуатацию центров отдыха, но, как и любая частная компания, оно сталкивается с решением «сделать или купить» об этой услуге. Экономическая теория предлагает несколько причин, почему аутсорсинг может быть более рентабельным, чем внутреннее обеспечение. Во-первых, правительственная единица, отвечающая за обслуживание, может не иметь оптимального масштаба для эффективного предоставления услуг.Во-вторых, по разным причинам может не хватать необходимых знаний или технологий. В-третьих, и, возможно, наиболее важно, у постоянной внутренней монополии будут слабые стимулы для инноваций, чтобы найти более рентабельные способы работы. Конкуренция за предоставление услуг должна создавать более сильные стимулы.

Хотя аутсорсинг все еще обсуждается политически, на эмпирический вопрос уже давно дан ответ в его пользу. В 1970-х годах Национальный научный фонд профинансировал первое эмпирическое исследование, изучив стоимость и эффективность муниципального сбора мусора в рамках различных институциональных альтернатив.Исследователи обнаружили, что конкурентное заключение контрактов было явно дешевле. Дальнейшие исследования в течение 1980-х и 1990-х годов, проведенные учеными, аналитическими центрами и Главной бухгалтерией федерального правительства, подкрепили эти выводы по сотням различных видов услуг на федеральном, штатном и местном уровнях управления в Соединенных Штатах. Результаты муниципального сбора мусора были воспроизведены в широкомасштабном исследовании в Канаде.

В течение 1980-х годов аутсорсинг стал обычным явлением в муниципальных органах власти и правительствах штатов, в первую очередь в «Солнечном поясе».В Калифорнии более семидесяти городов присоединились к Калифорнийской ассоциации контрактных городов. С самого начала стремясь получить большинство своих государственных услуг по контрактам, эти города заключали контракты с частными фирмами или с более крупными соседними правительствами. В 90-е годы аутсорсинг охватили мэры реформ, как республиканцы, так и демократы, в крупных и старых городах, таких как Чикаго, Кливленд, Индианаполис, Нью-Йорк и Филадельфия.

На федеральном уровне Управление по вопросам управления и бюджета издало общегосударственную политику в отношении конкурентных контрактов (Циркуляр A-76 OMB) в течение 1960-х годов.Помимо усилий по активному продвижению этого подхода в течение последнего года администрации Рейгана (1988), аутсорсинг на федеральном уровне усиливался и сокращался до администрации Буша в 2001 году. В рамках президентской программы управления «конкурентные источники» стали белыми Приоритет палаты, с общегосударственными целями на аутсорсинг большой части из 850 000 федеральных должностей, которые сами агентства классифицировали как коммерческие по своему характеру.

Профсоюзы государственных служащих предприняли широкомасштабные усилия, направленные на то, чтобы помешать аутсорсингу со стороны правительств.Они публикуют отдельные примеры приватизации, которые пошли не так, и, безусловно, такие случаи есть. Фирмы, ищущие правительственные контракты, вносят вклад в кампанию, и иногда контракты заключаются с использованием менее прозрачных процессов. В других случаях, когда фирма выиграла контракт по низкой цене, она может попытаться пересмотреть контракт по более высокой цене. И всегда существует опасность, что, как только фирма станет действующим поставщиком, она будет убеждать государственных должностных лиц, что вместо того, чтобы вернуться к участию в торгах после истечения срока действия контракта, они должны просто договориться о продлении контракта.Вся такая практика подрывает обоснование конкуренции-работает-лучше-чем-монополия для аутсорсинга и может уменьшить или устранить предполагаемую экономию для налогоплательщиков. Более того, если правительство не станет квалифицированным в написании твердых и измеримых стандартов производительности в контракте, оно может быть не в состоянии гарантировать, что оно получит полный объем услуг, которые оно ожидает, по обещанной более низкой стоимости.

Эти проблемы реальны, но они являются аргументами для того, чтобы делать аутсорсинг лучше, чем вообще не делать этого.В целом, продолжающееся распространение аутсорсинга и его растущее двухпартийное признание (например, такими новыми демократами, как Дэвид Осборн) позволяют предположить, что преимущества являются подлинными, несмотря на то, что время от времени это не удается делать хорошо.

Заключение

Приватизация включает в себя различные методы для перевода функций, которые традиционно были полностью в государственном секторе, в частный сектор в различной степени. В случае государственных предприятий широко распространено мнение о том, что сталелитейные заводы, автозаводы и авиакомпании принадлежат частному сектору, и в первом десятилетии XXI века большинство оставшихся ГП в этих районах будут распроданы. или ликвидированы.Опыт крупных частных инфраструктурных проектов носит более смешанный характер: многие из этих проектов (особенно в более бедных странах) финансируются за счет сочетания государственного и частного капитала, что приводит к размытым стимулам и сложным политическим вопросам. В течение следующего десятилетия или двух следует продолжить усилия по тонкой настройке распределения задач и рисков между государственным и частным секторами в этих проектах.

Поскольку предоставление государственных услуг является единственной областью, в которой профсоюзы завоевывают позиции в странах ОЭСР в течение последних нескольких десятилетий, мы можем ожидать продолжения борьбы за аутсорсинг таких услуг.Недавние споры в США по поводу проверки в аэропортах и ​​управления воздушным движением показывают, что эти сражения будут громкими, эмоциональными и дорогостоящими. Но в той степени, в которой конкуренция становится институционализированной в сфере предоставления государственных услуг, производительность и экономическая эффективность этих услуг, вероятно, улучшатся, независимо от того, какая из сторон выиграет конкретную конкуренцию.

Классическая приватизация (продажа ГП) стала таким явлением в конце 1980-х годов, что несколько глобальных информационных бюллетеней и журналов были посвящены исключительно этой теме, в комплекте с таблицами лиг и совокупной статистикой.Однако к XXI веку такая приватизация стала настолько распространенной, что больше не было рынка для этих публикаций. В отличие от этого, инфраструктурный франчайзинг по-прежнему поддерживает специализированный бюллетень ( Финансирование общественных работ ), а у аутсорсинга также есть бюллетень ( Приватизация Watch ).


Об авторе

Роберт Пул основал Reason Foundation, исследовательский центр государственной политики, базирующийся в Лос-Анджелесе. Он известен в стране как эксперт по приватизации и транспортной политике.Он был первым, кто использовал термин «приватизация» для обозначения заключения контрактов на предоставление государственных услуг.


Дальнейшее чтение

Батлер, Имонн и Мэдсен Пири. Руководство по приватизации. Лондон: Институт Адама Смита, 1990 год.

Эггерс, Уильям Д. и Джон О’Лири. революция у корней. Нью-Йорк: Свободная пресса, 1995.

Flybvjerg, Bent, et al. мегапроектов и риска. Кембридж: издательство Кембриджского университета, 2003.

Гомес-Ибаньес, Хосе А. и Джон Р. Мейер. Выход в частный сектор: международный опыт приватизации транспорта. Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса, 1993 год.

MacAvoy, Paul W., et al. Приватизация и государственные предприятия. Бостон: Kluwer, 1989.

Осборн, Дэвид. Изобретая Правительство. New York: Plume, 1993.

Пул, Роберт В. Младший. Сокращающийся Городской совет. New York: Universe Books, 1980.

Savas, E. S. Приватизация и государственно-частное партнерство. Нью-Йорк: Chatham House, 2000.

Вальцер, Норман и Робин Джонсон. Инновации местного самоуправления: проблемы и тенденции в приватизации и управляемой конкуренции. Westport, Conn .: Greenwood Press, 2000.

Vickers, J. и G. Yarrow. Приватизация и естественные монополии. Лондон: Центр общественной политики, 1985.

веб-сайтов


Сноски

,

ли приватизация служит общественным интересам?

За десятилетия до 1980-х годов правительства во всем мире увеличили масштабы и масштабы своей деятельности, взяв на себя целый ряд задач, которые ранее выполнял частный сектор. В Соединенных Штатах федеральное правительство построило автомагистрали и плотины, провело исследования, расширило свои полномочия по регулированию и расширило кругозор, а также выделило деньги органам власти штатов и местным органам власти для поддержки различных функций, от образования до строительства дорог.В Западной Европе и Латинской Америке правительства национализировали компании, целые отрасли, банки и системы здравоохранения, а в Восточной Европе коммунистические режимы стремились полностью ликвидировать частный сектор.

Затем, в 1980-х годах, во многих частях света начала меняться волна расширения государственного сектора. В Соединенных Штатах администрация Рейгана издала новые походные приказы: «Не стой там, отмени что-нибудь». Центральным принципом «уничтожения» была приватизация государственных активов и услуг.

По словам сторонников приватизации, этот переход от государственного к частному управлению настолько глубок, что он приведет к значительным улучшениям: повышению эффективности и качества оставшейся деятельности правительства, сокращению налогов и сокращению размера правительства. Они утверждают, что в функциях, которые приватизируются, поведение новых менеджеров из частного сектора, направленное на извлечение прибыли, несомненно, приведет к сокращению затрат и повышению внимания к удовлетворенности клиентов.

Эта вновь обретенная вера в приватизацию распространилась и стала глобальным экономическим феноменом 1990-х годов.Во всем мире правительства передают частным менеджерам контроль над всем, от электроснабжения до тюрем, от железных дорог до образования. К концу 1980-х годов продажи государственных предприятий по всему миру достигли в общей сложности более 185 миллиардов долларов — без признаков замедления. Только в 1990 году правительства стран мира продали 25 миллиардов долларов на государственных предприятиях, причем континенты пытались выяснить, кто может претендовать на право приватизации. Крупнейшая разовая продажа произошла в Великобритании, где инвесторы заплатили более 10 миллиардов долларов за 12 региональных электроэнергетических компаний.Новая Зеландия продала более 7 государственных компаний, включая государственную телекоммуникационную компанию и типографию, по цене, превышающей 3 миллиарда долларов.

Развивающиеся страны быстро запрыгнули на путь приватизации, иногда из-за политической и экономической идеологии, а иногда просто для увеличения доходов. Аргентина, например, запустила крупную программу приватизации, которая включала продажу ее телефонной монополии, национальной авиакомпании и нефтехимической компании за более чем 2 доллара.1000000000. Активные усилия Мексики по сокращению размеров и операционных расходов государственного сектора привели к получению доходов в размере 2,4 млрд. Долл. США.

В течение следующего десятилетия приватизация, вероятно, также будет в центре экономической повестки дня недавно освобожденных стран Восточной Европы. Чехословакия, Венгрия и Польша все привержены приватизации и разрабатывают юридические детали. На сегодняшний день наиболее масштабные изменения произошли в том, что было Германской Демократической Республикой.Только в 1990 году Treuhandanstalt — государственное трастовое агентство, уполномоченное правительством Германии с целью приватизации, организовало продажу более 300 компаний примерно за 1,3 миллиарда долларов. Агентство все еще имеет более 5000 компаний, которые ищут покупателей.

Переехав по всему миру, приватизация также сменила место проведения в Соединенных Штатах, от федерального правительства до правительства штатов и местных органов власти. Более 11 штатов в настоящее время используют частные исправительные учреждения; другие планируют приватизировать дороги.На местном уровне общины обращаются к частным операторам, чтобы управлять своими автопарками, управлять спортивными и развлекательными объектами и предоставлять услуги транзита. В последние несколько лет все больше государственных и местных органов власти приняли приватизацию как способ сбалансировать свои бюджеты, поддерживая при этом как минимум приемлемые уровни обслуживания.

Этот рост приватизации не имеет, конечно, пошел неоспоримым. Критики широкомасштабной приватизации утверждают, что частная собственность не обязательно приводит к повышению эффективности.Более того, утверждают они, руководители частного сектора могут не испытывать затруднений в принятии стратегий получения прибыли или корпоративных практик, которые делают основные услуги недоступными или недоступными для широких слоев населения. Операция, направленная на получение прибыли, может, например, не принимать решение о предоставлении медицинской помощи малоимущим или расширять образование для детей из бедных семей или детей с ограниченными возможностями. Усилия, направленные на то, чтобы сделать такую ​​деятельность прибыльной, вполне вероятно будут означать возобновление государственного вмешательства — после факта.Результат может быть менее привлекательным, чем если бы правительство просто продолжало предоставлять услуги в первую очередь.

Преодоление дебатов о приватизации — это разногласие по поводу правильной роли правительства в капиталистической экономике. Сторонники считают правительство ненужным и дорогостоящим тормозом в других отношениях эффективной системы; критики рассматривают правительство как ключевого игрока в системе, в которой эффективность может быть лишь одной из многих целей.

Существует третья перспектива: проблема не просто в том, является ли право собственности частным или государственным.Скорее, ключевой вопрос заключается в том, при каких условиях менеджеры с большей вероятностью будут действовать в интересах общественности. Дискуссию о приватизации необходимо рассматривать в более широком контексте и пересмотреть ее с точки зрения недавнего спора, который разгорелся в частном секторе по поводу слияний и поглощений. Как и в случае слияний и поглощений, приватизация включает в себя замену одного набора менеджеров, доверенных акционерами — граждан, — другим набором менеджеров, которые могут отвечать перед совсем другим набором акционеров.

Волна слияний и поглощений, которая потрясла деловое сообщество США в конце 1980-х годов, стала яркой демонстрацией того, что одной частной собственности недостаточно для того, чтобы менеджеры неизменно действовали в интересах акционеров. Резкое увеличение акционерной стоимости, генерируемой большинством поглощений, было результатом ожидаемого рынком улучшения эффективности, обслуживания клиентов и общей эффективности управления — выгоды, которые могут, например, прийти от устранения ненужного персонала, прекращения убыточные виды деятельности и улучшение стимулов для менеджеров для максимизации акционерной стоимости.Другими словами, выгоды от поглощений были результатом ожидаемого устранения методов управления, которые обычно считаются характерными для управления государственным сектором. Уроки, извлеченные из этого опыта, имеют непосредственное отношение к дебатам по поводу приватизации: управленческая ответственность перед общественными интересами — это главное, а не форма собственности.

Переориентация дискуссии на анализ влияния приватизации на управленческий контроль переносит дискуссию с идеологической основы частного и общественного на более прагматичную основу управленческого поведения и подотчетности.В этом контексте плюсы и минусы приватизации можно сравнить со стандартами хорошего управления независимо от форм собственности. Из этого вытекают три вывода:

1. Ни государственные, ни частные менеджеры не всегда будут действовать в интересах своих акционеров. Приватизация будет эффективной только в том случае, если частные менеджеры будут иметь стимулы действовать в общественных интересах, что включает, помимо прочего, эффективность.

2. Прибыль и общественные интересы лучше всего перекрываются, когда приватизированная услуга или актив находятся на конкурентном рынке.Требуется конкуренция со стороны других компаний, чтобы дисциплинировать управленческое поведение.

3. Когда эти условия не будут выполнены, дальнейшее участие правительства, вероятно, будет необходимо. Простая передача права собственности из государственных в частные руки не обязательно приведет к снижению стоимости или повышению качества услуг.

Дебаты о приватизации

Приватизация, как она появилась в публичном обсуждении, не является одним ясным и абсолютным экономическим предложением. Скорее, он охватывает широкий спектр различных видов деятельности, все из которых подразумевают передачу предоставления товаров и услуг от государства к частному сектору.Например, приватизация охватывает продажу государственных активов частным владельцам, простое прекращение государственных программ, заключение контрактов на услуги, ранее предоставляемые государственными организациями частным производителям, и выход частных производителей на рынки, которые ранее были государственными монополиями. Приватизация также означает разные вещи в разных частях света, где могут различаться как основы экономики, так и цели, которые преследует приватизация.

Один отчет о приватизации содержится в «Обещании приватизации» Рэймонда Вернона, , в сравнительном анализе всех видов международной приватизационной деятельности.Согласно данным Вернона, к концу 1980-х годов рост государственных предприятий в Африке, Азии, Латинской Америке и Западной Европе привел к созданию нефинансового государственного сектора, на долю которого в среднем приходилось 10% валового внутреннего продукта, причем более высокие доли во Франции, Италии, Новой Зеландии и других странах. Во многих развивающихся странах государственные предприятия работают с существенным дефицитом и несут ответственность за половину всей непогашенной внутренней задолженности. Во многих случаях, говорит Вернон, приватизация в этих странах была обусловлена ​​исключительно плачевным финансовым состоянием государственного сектора.Поскольку условия ухудшились в начале 1980-х годов, и кредитные рынки значительно ужесточились, правительства этих стран распродали государственные активы, чтобы собрать денежные средства.

Вопреки утверждению скептиков о том, что правительства не будут продавать победителей и не могут продавать проигравших, правительства распродали много ценных активов в 1980-х годах. Наиболее ярким примером является Великобритания, где к 1987 году правительство Тэтчер потратило более 20 миллиардов долларов на государственные активы, включая British Airways, British Telecom и British Gas.Продажи также достигли миллиардов долларов во Франции и Италии, и многие менее развитые страны распродали большую часть своих интересов в государственных предприятиях.

История в Соединенных Штатах была несколько иной, в основном потому, что правительство США никогда не имело столько приватизируемых активов. Сравните, например, концентрацию занятости в государственном секторе в других странах и в Соединенных Штатах. В конце 1970-х годов около 7% работников в других странах с развитой рыночной экономикой работали на государственных предприятиях; сопоставимый показатель для Соединенных Штатов был менее 2%.В отличие от других промышленно развитых стран, где многие коммунальные и базовые отрасли находятся в государственной собственности и, таким образом, являются зрелыми целями приватизации, в Соединенных Штатах, телекоммуникациях, железной дороге, производстве и передаче электроэнергии, распределении газа, нефти, угле и металлургии полностью или почти полностью в частной собственности.

Если в Соединенных Штатах наблюдается явление приватизации, аналогичное явлению, которое Вернон описывает в развивающихся странах, именно в штате и местных органах власти финансовые условия в последние годы достигли масштабов кризиса.Дефицит бюджета побудил администраторов рассматривать приватизацию как средство избежать более высоких налогов или значительного сокращения услуг. Обследования, проведенные Туш Росс государственными контролерами в 1989 году и городскими менеджерами и руководителями графств в 1987 году, показывают, что подавляющее большинство штатов и органов местного самоуправления предоставляют некоторые услуги частным поставщикам. Наиболее часто упоминаемая мотивация заключения контрактов заключалась в достижении экономии эксплуатационных расходов; Результаты опроса администраций городов и округов показывают, что почти во всех случаях была достигнута некоторая экономия средств.Второй наиболее часто упоминаемой причиной заключения контрактов было решение трудовых проблем с профсоюзными государственными служащими. Продажи активов, с другой стороны, были необычными: только 5 правительств штатов из 31, которые ответили на опрос, использовали этот подход.

Второй импульс для приватизации появился в Соединенных Штатах в 1980-х годах. Приватизация была центральной частью усилий администрации Рейгана по сокращению размеров правительства и сбалансированности бюджета. Книга бывшего сотрудника Рейгана Стюарта Батлера, Приватизация федеральных расходов: стратегия по устранению дефицита, обеспечивает интеллектуальное объединение для консервативных усилий по сокращению заработной платы федерального правительства и замедлению роста государственных расходов.Батлер утверждает, что частные предприятия будут сокращать расходы и улучшать качество, стремясь получить прибыль и конкурировать за большее количество государственных контрактов. Государственные поставщики, с другой стороны, будут преследовать другие цели, такие как увеличение занятости или улучшение условий труда государственных служащих — инициативы, которые приводят только к повышению затрат, ухудшению качества или к тому и другому.

Но самое главное, утверждает Батлер, это то, что приватизация может просто уменьшить размер правительства. Меньшее количество государственных служащих и меньше людей, выступающих за большую роль в правительстве, означает меньшую потерю государственного бюджета и общую экономическую эффективность.

Аргументы Батлера о приватизации вызывают симпатию у основанного в Калифорнии Фонда разума, который с конца 1970-х годов выступает за приватизацию как государственных активов, так и государственных услуг. Используя язык, разработанный для того, чтобы нажать горячую кнопку среднего налогоплательщика, фонд заявляет: «Если ваш город не в полной мере использует преимущества приватизации, ваши расходы на местное самоуправление могут быть на 30–50% выше, чем это необходимо. Расходы штата и федерального правительства также больше без приватизации.”

Фонду Reason преимущества приватизации очевидны и почти универсальны; Похоже, что нет никаких ограничений для видов деятельности правительства, которые выиграли бы от приватизации. В годовом отчете Приватизация 1991, рассматриваются все виды приватизационной деятельности по всему миру, всегда с одинаково оптимистичной точки зрения. Идея ясна: переход прав собственности или контроля из государственных в частные руки обязательно приведет к удешевлению и повышению качества обслуживания граждан.Как говорится в пресс-релизе: «Ни одна служба не застрахована от приватизации».

Это может показаться экстремальным, но есть практический опыт, подтверждающий его идеологически обоснованную претензию. В Соединенных Штатах внушительный массив городов и местных органов власти эффективно использовал приватизацию для повышения эффективности, усиления конкуренции и сокращения расходов. Рассмотрим случай Чикаго. Городские буксирные бригады не могли угнаться за оставленными транспортными средствами, которые засоряли улицы, поэтому в 1989 году городское правительство обратилось к ряду соседских компаний.Операторы частного сектора заплатили городу 25 долларов за автомобиль, который они затем продали за металлолом. То, что истощило ресурсы Чикаго, превратилось в 1,2 миллиона долларов. Кроме того, городские команды были освобождены, чтобы сосредоточить свои усилия на незаконной парковке в центре города.

Чикаго также обнаружил, что конкуренция со стороны частного сектора может создать стимулы для повышения эффективности государственных менеджеров. В 1990 году городские бригады по мощению улиц в Чикаго были воодушевлены улучшением своих показателей, когда городское правительство решило нанять частных подрядчиков для мощения соседних отделений.По словам мэра Ричарда М. Дейли, оба набора экипажей начали соревноваться, «чтобы увидеть, кто может сделать работу быстрее и лучше».

Конечно, все доказательства не находятся на одной стороне дебатов по приватизации. Например, расширение частного сектора в тюрьмы вызвало значительные противоречия. Как сообщает Джон Донахью в году «Решение о приватизации: государственные средства и частные средства», исправительных учреждений во всех, кроме нескольких штатов, заключили контракты с частными фирмами на строительство тюрем.И более двух третей всех учреждений для несовершеннолетних правонарушителей находятся в частной собственности, хотя большинство из них на некоммерческой основе.

Но в последние годы несколько крупных корпораций пытались расширить роль частного сектора в заключении взрослых преступников. Эта перспектива того, что частные корпорации будут владеть и эксплуатировать тюрьмы для взрослых преступников, ставит вопросы о затратах и ​​конкуренции. Как пишет Донахью в отдельном отчете о тюрьмах: «Даже если предприниматели исправительных учреждений каким-то образом преуспевают в сокращении затрат на содержание под стражей посредством улучшенного управления, вряд ли в любом сообществе будет достаточно конкуренции, чтобы гарантировать, что экономия затрат будет передана налогоплательщикам, особенно после того, как укоренились частные подрядчики.Действительно, частные тюремные операторы настаивают на долгосрочных контрактах, которые защищают их от конкуренции ».

Часто обещания приватизации значительно превосходят ее результаты. Например, в Законе о партнерстве по профессиональной подготовке (JTPA) федеральное правительство решило отказаться от самой прямой ответственности за профессиональную подготовку. На первый взгляд, JTPA имеет ошеломляющий успех: две трети взрослых обучающихся нашли работу, и более 60% молодых слушателей имели положительный опыт. Но местные чиновники JTPA и подрядчики по обучению могут повлиять на их измеренную производительность путем отбора кандидатов.

Проблема в системе JTPA не в частной собственности, а в контроле и измерении производительности частных владельцев. Статистические данные JTPA дают лишь представление о том, что приватизация оказала гораздо большее влияние на занятость, заработок и производительный потенциал американских рабочих, чем на самом деле.

Как отмечает Донахью: «Это похоже на то, как если бы врачам Medicaid была представлена ​​группа пациентов, страдающих жалобами от тендинита до опухолей головного мозга, их попросили выбрать два или три процента для лечения, а затем заплатили в зависимости от того, сколько все еще дышали, когда они покинули больницу.”

В дополнение к проблемам недостаточной конкуренции и мониторинга, существуют более широкие возражения против беспрепятственной пропаганды приватизации. Признавая, что приватизация может иметь смысл с экономической точки зрения, Пол Старр в своей статье «Пределы приватизации» утверждает, что приватизация не всегда работает лучше всего. «Лучшее» не может означать только самое дешевое или наиболее эффективное, — пишет он, — для разумной оценки альтернатив необходимо взвесить вопросы справедливости, безопасности и гражданства.»

Старр также нападает на утверждение, что приватизация ведет к сокращению государственного управления. Он утверждает, что коммерческие частные предприятия, обслуживающие государственных заказчиков, будут заинтересованы в том, чтобы лоббировать расширение государственных расходов не менее энергично, чем их предшественники в государственном секторе. Другими словами, приватизация создает эффект обратной связи, при котором влияние на правительство теперь оказывает «расширенный класс частных подрядчиков и других поставщиков, зависящих от государственных денег.«Это влияние особенно опасно, если частные компании отказываются от только самых прибыльных услуг, оставляя государственные учреждения в качестве поставщиков услуг последней инстанции для населения или операций с самыми высокими затратами.

Нетрудно найти примеры неправомерного влияния. В статье «Департамент самообслуживания» Майкла Уилриха « Washington Monthly » описывается коррупционная практика заключения контрактов в администрации мэра Марион Барри в Вашингтоне, которая привела к нескольким расследованиям, судебным процессам и осуждениям.Виллрих утверждает, что Рашида Мур, бывшая подруга Барри, получила контракты на 180 000 долларов на проведение летних молодежных программ. В 1987 году Альфонс Хилл, заместитель мэра, был осужден за управление 300 000 долларов в городских контрактах для аудиторской фирмы друга.

В целом, отсутствие конкуренции за правительственные контракты на самом деле ведет к росту затрат и создает ощущение коррупции. В специальном докладе New York Times «Игра по контракту: как проигрывает Нью-Йорк» приводятся несколько примеров.Нью-йоркское бюро по нарушениям правил парковки наняло американское руководство, чтобы помочь ему разработать систему для выставления счетов за парковочные талоны и учета оплаты. В рамках своей консультационной деятельности American Management написала техническую документацию, которая стала основой для спецификации заявок на создание и внедрение системы. В 1987 году город заключил контракт на 11 миллионов долларов на создание и эксплуатацию системы с американским менеджментом, несмотря на заявления о неуместности со стороны конкурирующих участников торгов. Проверка, проведенная государственным контролером штата Нью-Йорк, показала, что American Management не соблюдает сроки контрактов и что ее система взымала миллионы долларов штрафа для ньюйоркцев, которые даже не владели автомобилями.Город надеялся взять на себя управление системой в 1990 году, но не смог создать необходимую организацию. Текущие планы предполагают управление городом в 1994 году. Американское управление получило контракт на 10 миллионов долларов на эксплуатацию системы до 1992 года.

Отчет New York Times за показывает, что неконкурентные торги являются обычным явлением в Нью-Йорке. В 1989 и 1990 финансовых годах 1349 из 22 418 контрактов, зарегистрированных Управлением городского контролера, получили только одну заявку; несколько контрактов с одной заявкой были на многомиллионные проекты.Тысячи других контрактов имели двух или трех претендентов, что способствовало «высокой цене, сговору и коррупции».

Однако, даже в отсутствие коррупции, Старр утверждает, что приватизация не должна рассматриваться только с точки зрения экономической эффективности. Меньше правительства, утверждает он, не обязательно лучше; поэтому только потому, что приватизация может снизить роль правительства в экономике, это не обязательно выгодно. Избиратель и потребитель, утверждает Старр, также заинтересованы в доступе, участии сообщества и распределительном правосудии: «Демократическая политика, в отличие от рынка, является ареной для четкого формулирования, критики и адаптации предпочтений; это подталкивает участников к обоснованию интересов, превышающих их собственные.Приватизация уменьшает эту публичную сферу — сферу общественной информации, обсуждения и подотчетности. Это элементы демократии, ценность которых не сводится к эффективности ».

Хотя очевидно, что невозможно отделить приватизацию от более широких социальных и политических проблем, поднятых Батлером и Старром, представляется логичным, что решения о приватизации могут и должны основываться главным образом на прагматическом анализе того, могут ли согласованные цели наилучшим образом быть достигнуты общественностью или частные провайдеры.Цели не должны быть ограничены эффективностью; их нужно только четко указать заранее.

В недавней статье Джона Викерса и Джорджа Ярроу «Экономические перспективы приватизации» экономическая теория показывает, что существуют недостатки, свойственные как частной, так и государственной собственности: частная собственность не свободна от своих собственных проблем. Короче говоря, государственное обеспечение страдает, когда государственные управляющие предпринимают действия, которые не отвечают интересам граждан, например, занятость ненужных работников или выплата непомерной заработной платы.Частное обеспечение страдает, когда частные менеджеры предпринимают действия, несовместимые с общественными интересами, например, выполняют некачественную работу, чтобы увеличить прибыль, или отказывают в обслуживании, когда расходы неожиданно высоки.

Эти вопросы, которые только сейчас начинают появляться в дебатах о приватизации, были продемонстрированы менеджерам в другом контексте. Они были центральными в волне покупок с использованием заемных средств в конце 1980-х годов, которые показали, что частный бизнес также часто страдает от управленческого поведения, несовместимого с интересами акционеров.Художники поглощения, такие как Карл Икан, видели в корпорациях те же эксцессы, что многие люди видят в государственных структурах: высокая заработная плата, избыток персонала, низкое качество и план действий, противоречащий целям акционеров. Мониторинг управленческой деятельности должен осуществляться как на государственных, так и на частных предприятиях, и неспособность сделать это может вызвать проблемы, будь то работодатель государственный или частный.

Управленческий контроль и приватизация

В конце 1980-х годов волна выкупа публичных компаний прокатилась по ранее изолированному миру публично торгуемых корпораций, во многом вызванная сбоем процессов внутреннего мониторинга и контроля в этих компаниях.Эти выкупы представляют собой важную и полезную аналогию с приватизацией. В частности, анализ этих покупок, сделанный Майклом Дженсеном, ясно показывает, почему одной приватизации недостаточно, чтобы гарантировать, что поставщики важных услуг будут действовать в интересах общества.

В своей статье на HBR «Затмение публичной корпорации» Дженсен утверждает, что ряд публичных корпораций заменяет множество инновационных организационных форм, которые уменьшают конфликт между интересами владельцев и управляющих.Проблема заключалась в том, что менеджеры во многих отраслях, особенно с небольшим долгосрочным потенциалом роста, тратили активы компании на инвестиции с минимальной, если таковой имеется, доходностью. Менеджеры неизменно не желают возвращать излишки денежных средств своим акционерам, предпочитая удерживать их по ряду причин: избыточные денежные средства предоставляют менеджерам автономию по отношению к рынкам капитала, уменьшая их необходимость подвергаться проверке потенциальных кредиторов. или акционеры. А избыточные денежные средства дают менеджерам возможность увеличить размер компаний, которыми они управляют, путем расширения мощностей или диверсификации.

Это нежелание сдавать денежные средства акционерам не ограничивается несколькими компаниями. Дженсен сообщает, что в 1988 году 1000 крупнейших публичных компаний (с точки зрения продаж) получили общий денежный поток в размере 1,6 триллиона долларов. Менее 10% этих средств были распределены среди акционеров в виде дивидендов или выкупа акций. Похоже, что частные менеджеры уязвимы для тех же претензий, которые предъявляются к государственным органам.

Чтобы отслеживать эти тенденции со стороны руководителей государственных корпораций, Дженсен выделяет три силы: рынки продуктов, совет директоров и рынки капитала.Первые два, говорит Дженсен, терпят неудачу. Даже натиск международной конкуренции был недостаточным, чтобы не дать менеджерам разбазаривать ценные активы. Кроме того, советы директоров, состоящие в основном из аутсайдеров, выбранных руководством, которым не хватает значительного финансового участия в деятельности компании, часто не хотят или не могут предотвратить управленческие инициативы, которые не повышают ценность для акционеров.

Короче говоря, менеджеры смогли сделать инвестиции, которые не максимизируют акционерную стоимость, потому что процессы, которые, как предполагается, дисциплинируют их поведение, больше не работают эффективно.В последние годы на рынках капитала выпала роль наблюдателя. Дженсен пишет: «Отсутствие эффективного мониторинга привело к такой большой неэффективности, что новое поколение активных инвесторов возникло, чтобы отразить потерянную стоимость… Действительно, тот факт, что поглощения и премии LBO в среднем на 50% превышают рыночную цену, показывает, насколько ценны руководители публичных компаний. может уничтожить, прежде чем они столкнутся с серьезной угрозой беспорядков

Приватизация государственных активов и услуг имеет аналогичный потенциал.Но из нахождения Дженсена должно быть ясно, что одной частной собственности недостаточно, чтобы изменить ситуацию. Ключевой вопрос заключается в том, как ведут себя частные менеджеры и какие будут механизмы контроля за их действиями.

Важно, что фирмы, специализирующиеся на LBO, имеют организационные особенности, которые резко отличаются от приобретаемых ими корпораций. Эти ключевые критерии, а не простая категория собственности, учитывают разницу в производительности и предотвращают растрату ресурсов, увековеченную предыдущим руководством.

1. Управленческие стимулы тесно связаны с эффективностью работы. Существуют более высокие верхние границы, бонусы связаны с четко определенными показателями эффективности, такими как денежный поток и погашение долга, и у менеджеров есть значительные доли в капитале.

2. Организация более децентрализована, поскольку стимулы и форма собственности заменяют непосредственный контроль со стороны штаб-квартиры.

3. У менеджеров есть четко определенные обязательства перед долговыми и акционерными компаниями. Погашение долгов заставляет распределять денежные потоки, и денежные средства не могут быть переведены в подразделения перекрестного субсидирования.

Фирмы LBO, в общем, радикально отличаются от большинства государственных корпораций; именно установка этих изменений создала ценность, связанную с «реприватизацией». Если бы такие организационные изменения не были очевидны для рынков капитала, цены акций целевых корпораций не выросли бы в результате поглощения.

Монополия против конкуренции

Как и поглощения государственных корпораций, приватизация государственных активов или услуг является радикальным организационным изменением.Общественность ищет как денежную, так и неденежную ценность, включая равный доступ к услугам, соблюдение стандартов эффективности и отсутствие коррупции. Например, общественные цели по сбору мусора в частном порядке могут включать обслуживание всех членов сообщества (независимо от того, как они неудобно расположены) по одинаковой цене, размещение отходов экологически безопасным способом и проведение честных торгов с городскими властями. Но для достижения этих целей приватизация должна извлечь тот же урок, который преподали успешные LBO: у менеджеров должны быть эффективные стимулы действовать от имени владельцев.Применение их уроков к приватизации поможет разрешить конфликт между государственными и частными провайдерами и выявить случаи, когда продолжение государственного обеспечения имеет смысл.

Основной критерий легко определить: приватизация будет работать лучше всего, когда частные менеджеры найдут ее интерес в интересах общества. Чтобы это произошло, правительство должно определить общественные интересы таким образом, чтобы частные провайдеры могли понять это и заключить с ним контракт. Лучший способ поощрить такое соответствие между частным сектором и общественными интересами — это конкуренция между потенциальными поставщиками, в число которых могут входить государственные структуры.Участники соревнований сами возьмут на себя ответственность за высказанные пожелания граждан.

Опыт города Феникса по сбору мусора, описанный Дэвидом Осборном и Тедом Геблером в их будущей книге « Reinventing Government», , иллюстрирует решающую роль конкуренции. В 1978 году мэр объявил, что город передаст сбор мусора частным фирмам. Директор по общественным работам настаивал на том, чтобы его департаменту было разрешено участвовать в торгах против частных фирм, хотя город пообещал не увольнять каких-либо перемещенных работников общественных работ в результате заключения контрактов.Потеряв четыре последовательные возможности торгов, в 1984 году сотрудники отдела общественных работ внедрили ряд инноваций, которые привели к тому, что затраты значительно ниже, чем у частных фирм; и Департамент общественных работ выиграл семилетний контракт для крупнейшего района города. К 1988 году общественные работы отыграли все пять районных контрактов. Главный урок из этого опыта, говорит городской аудитор Феникса Джим Фланаган, заключается в том, что важное различие заключается не в публичном и частном, а в монополии и конкуренции.

Конкуренция является первым фактором, который поможет приватизации; вторая, также извлеченная из LBO, напрямую связывает вознаграждение частных менеджеров с достижением ими взаимно признанных целей, представляющих общественные интересы, целей, которые могут включать в себя различные критерии, подобные тем, которые Старр связывает с традиционной ролью правительства.

Осборн и Габлер описывают обширный набор измерений производительности, используемых в Саннивейле, штат Калифорния. Городские менеджеры там оцениваются на основе сервисных мер, которые включают качество дорожного покрытия, уровень преступности и расходы полиции на душу населения, количество дней, когда качество воздуха нарушает стандарты озона, и количество граждан, живущих за чертой бедности.Руководители департаментов, которые превышают свои «цели обслуживания», получают ежегодные бонусы, которые могут составлять до 10 процентов от их заработной платы.

Существует еще одна причина, по которой цели и показатели эффективности являются критическими элементами при проведении приватизации: неспособность частных менеджеров достичь согласованных результатов может быть очень дорогостоящей. В 1963 году президент Кеннеди создал общественные психиатрические центры для обслуживания психически больных за пределами крупных учреждений. Осборн и Габлер сообщают, что Национальный институт психического здоровья выделил миллионы долларов частным фирмам для строительства и укомплектования центров, но не установил никакого процесса мониторинга для отслеживания результатов.Расследование, проведенное правительственной бухгалтерией в конце 1980-х годов, показало, что многие центры перешли в коммерческий статус и обслуживали только тех, кто мог платить. Другие предоставляли психотерапию пациентам без серьезных психических заболеваний. Между тем, как пишут Осборн и Габлер, «возможно, миллион психически больных американцев бродили по улицам, спя в картонных коробках или приютах для бездомных».

Прагматическая приватизация

Как показывают эти и многие другие примеры, существует прагматичный взгляд на приватизацию.Это одна стрела в колчане правительства, но это просто неправильная отправная точка для более широкого обсуждения роли правительства. Право собственности на товар или услугу, будь то государственное или частное, гораздо менее важно, чем динамика рынка или учреждения, его производящего.

Поразительно, что эти проблемы управленческого контроля впервые возникли в Восточной Европе. Вопрос не в том, что приватизировать, а в том, как приватизировать. И новые правительства понимают, что схема приватизации эффективна настолько, насколько она политически приемлема.В Польше недавно принятый метод приватизации массивного государственного промышленного сектора включает выпуск акций недавно приватизированных компаний и размещение всех акций многих компаний во взаимном фонде. Ряд взаимных фондов будет контролировать акции всех компаний. Граждане будут получать доли во взаимных фондах, которые не будут продаваться, скажем, в течение одного года.

Этот план является привлекательным, потому что он обеспечивает равный доступ к владению государственными активами и предлагает гражданам диверсификацию против огромного риска владения акциями в одной или двух компаниях.Недостаток плана заключается в отсутствии механизмов контроля. Управляющие фондами должны контролировать деятельность многих компаний, чьи проблемы с переходной экономикой огромны. В то же время нет никаких явных стимулов (кроме репутации и патриотизма), чтобы гарантировать, что управляющие фондами действуют в интересах акционеров. Краткосрочный запрет на торговлю акциями между взаимными фондами еще больше ограждает управляющих от непосредственной дисциплины на финансовых рынках. Хотя эти проблемы, как представляется, легко предвидеть, в Польше они только недавно обнаружились, поскольку политики и экономисты начинают прорабатывать детали программы приватизации.

Если опыт LBO учит чему-либо, то в центре внимания дебатов по приватизации должен быть характер организационных изменений, а не широкие идеологические дебаты о роли и эффективности правительства. Замена государственного управления частным не сама по себе и не служит общественному благу, так как одной частной собственности недостаточно для максимизации стоимости для акционеров многих крупных корпораций.

Подотчетность и согласие с интересами общества должны быть ориентирами.Они будут найдены там, где конкуренция и организационные механизмы гарантируют, что менеджеры делают то, что мы, владельцы, хотим, чтобы они делали.

Версия этой статьи появилась в выпуске Harvard Business Review за ноябрь-декабрь 1991 года. ,
означает в кембриджском словаре английского языка
ПРИВАТИЗАЦИЯ | смысл в кембриджском словаре английского языка Тезаурус: синонимы и родственные слова ,

История приватизации

Как идеологическая и политическая атака на правительство стала корпоративным захватом золота

Дональд Коэн

эра после Второй мировой войны была трудным временем для консервативных экономистов, ученых, интеллектуалов и лидеров бизнеса. Социальное обеспечение, Администрация долины Теннесси, Закон о ценных бумагах и обменах и другие программы Нового курса представляют собой опасное расширение роли правительства в экономике и обществе — не что иное, как прямое нападение на свободу и зарождение социализма в США.С.

Сегодня, после 50-летнего нападения на правительство, приватизация является стандартным консервативным ответом на жесткие государственные бюджеты, ключевым столпом нападок на правительство и выгодной рыночной возможностью для отечественных и мировых корпораций. Крупные корпорации управляют практически всеми видами общественных услуг, включая тюрьмы, системы социального обеспечения, инфраструктуру, водоснабжение и канализацию, мусор и школы. Например:

  • Частные тюрьмы не существовали тридцать лет назад.Сегодня открытые акции корпораций на миллиард долларов являются ключевыми игроками в тюрьмах и в местах содержания под стражей иммигрантов. В приватизированных иммиграционных учреждениях сейчас проживает более двух третей всех задержанных иммигрантов.

  • В 1988 году президент AFT Аль Шанкер предложил новую идею: создать чартерные школы, в которых учителя могли бы экспериментировать, вводить новшества и приносить новые идеи в государственные школы страны. Сегодня почти 3 миллиона детей посещают чартеры, а крупные корпоративные сети и миллиардеры финансируют быстрый рост приватизированных чартеров, финансируемых государством.

  • Бывшие оборонные подрядчики, ИТ-корпорации и открытые акционерные общества используют системы социального обеспечения, продовольственной помощи и других систем социальной защиты во многих штатах по всей стране.

  • В настоящее время в федеральном правительстве занято более чем в три раза больше подрядчиков, чем государственных служащих, а государственные и местные органы власти тратят на аутсорсинг в общей сложности 1,5 триллиона долларов.

  • По всей стране хорошо налаженная сеть консервативных аналитических центров, отраслевых ассоциаций, инвесторов и корпоративных лоббистов — Сеть государственной политики, ALEC и другие — находятся на переднем крае разработки законодательства о приватизации и предлагают проекты приватизации.

Что следует, как это произошло.

Экономист австрийского происхождения Фридрих фон Хайек был интеллектуальным лидером движения. Его книга 1944 года « Дорога к крепостному праву » считается интеллектуальным источником антиправительственных, рыночных идей и приватизации общественных благ. Книга была встречена с удивительным успехом — с отрывками, напечатанными в Readers Digest и Look Magazine . Это продолжает оказывать значительное влияние на политиков, журналистов и лидеров бизнеса.Спикер палаты Пол Райан считает Хайека своим интеллектуальным гуру.

Тем не менее, государственная поддержка правительства оставалась высокой в ​​послевоенные годы, поскольку общественные услуги расширялись, а экономика росла. Поэтому Хайек и его последователи были бессильны остановить непрерывный рост правительственной деятельности в течение 1950-х годов. Это начало меняться в 1962 году с публикацией «Капитализм и свобода» экономистом Милтоном Фридманом. Фридман был эффективным пропагандистом двух критических идей: правительства были такими же, как рынки, а правительство было государственной монополией.Оба они стали центральными аргументами сторонников приватизации в 1970-х и 1980-х годах.

Ф. А. Хайек известен защитой классического либерализма. Его идеология свободного рынка часто контрастирует с акцентом британского экономиста Джона Мейнарда Кейнса на государственных расходах и интервенции.

Фридрих Хайек

Милтон Фридман был советником президента США Рональда Рейгана и премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер.Его идеи о денежно-кредитной политике, дерегулировании и т. Д. Оказали большое влияние в 1980-х годах.

Милтон Фридман

Роберт Пул — основатель MIT, получивший образование в MIT. Он написал руководство под названием « Сокращающийся мэрии », которое защищает усилия по приватизации на местном и государственном уровне.

Роберт Пул

Самым важным пониманием Фридмана было то, что приватизация не обязательно означает сокращение популярных государственных услуг.Общественность все еще доверяла и ценила государственные программы; Аргумент Фридмана дал сторонникам приватизации новый подход, проводя различие между ответственностью правительства и предоставлением государственных товаров общественным достоянием. Вы можете передать государственные услуги частным подрядчикам, сохраняя при этом программу. Реальная повестка дня Фридмана, тем не менее, заключалась в устранении общественной ответственности. Он призвал к ликвидации социального обеспечения, минимальной заработной платы, государственного жилья и всех национальных парков.

1970-е годы — превращение теории в действие

Эмануэля Саваса вряд ли можно назвать именем нарицательным, но он был одним из ведущих сторонников приватизации в течение четырех десятилетий. Он был менеджером городских систем в корпорации IBM и был заместителем городского администратора с 1967 по 1972 годы при мэре Нью-Йорка Джоне Линдси.

Савас опубликовал свою первую статью о приватизации в 1971 году, написал дюжину книг и бесчисленное множество статей о приватизации и до сих пор является уважаемым экспертом по всей стране.Он является членом редколлегии «Приватизационного дозора» Фонда «Разум», основанного в 1976 году. Савас, как городской администратор, перевел теорию государственной монополии Фридмана в практическую атаку на работу городских властей.

Статья Саваса 1971 года «Нарушение муниципальной монополии» жаловалась на то, что «монопольный характер полицейских, противопожарных, санитарных [и транзитных] служб привел к созданию графиков работы, совершенно не связанных с общественными потребностями». Другими словами, зачем водителям автобусов работать часами, когда мы можем заставить их работать только в часы пик? И то же самое для полиции, когда в 4 часа мало что можно сделать.м.

Он утверждал, что из-за муниципальной монопольной власти агентства наслаждаются кризисами, чтобы увеличить свои бюджеты. «Грязные улицы, — писал он, — хороших для отдела уборки улиц, высокий уровень преступности — хороших для полиции… и эпидемия хороших для врачей и больниц». Аргумент бросил вызов логике перед лицом растущего дефицита городского бюджета, но это стало началом долгих усилий по демонизации работников государственной службы — постоянной темы антиправительственных сил до настоящего времени.

«Сегодня в федеральном правительстве занято более чем в три раза больше подрядчиков, чем государственных служащих, а государственные и местные органы власти тратят на аутсорсинг в общей сложности 1,5 триллиона долларов».

Рост недовольства правительством в 1960-х и 1970-х годах создал благодатную почву для сторонников приватизации, таких как Савас и Роберт Пул, основатель Фонда Reason. Мало того, что они увидели возможность для расширения контрактов, но они использовали момент, чтобы пересмотреть существующую муниципальную практику как живое доказательство того, что их идеи были правильными.Местные органы власти имели значительный опыт заключения контрактов на основные услуги. Например, Сан-Франциско начал заключать контракты с частными компаниями на сбор мусора в 1932 году.

Городской финансовый кризис 1970-х годов предоставил прекрасную возможность создать обоснование для заключения контрактов на предоставление государственных услуг. Города по всей стране сталкивались с сокращением доходов, поскольку семьи среднего класса и производственные компании бежали в пригороды, а программы социального обеспечения Великого общества увеличили расходы.Продолжительная рецессия 1973 года подтолкнула города к кризису и к решениям Savas. Приватизация больше не была лишь атакой правых сил на популярные государственные службы, но все больше становилась управленческим ответом на нехватку городских бюджетов.

К концу 1970-х годов был накрыт стол. Города находились в состоянии финансового кризиса, и новая консервативная инфраструктура мозгового центра (Reason, Cato, Heritage, ALEC и др.), Которая приняла приватизацию как основную стратегию сокращения правительства, была готова к лобовому нападению.

И тогда был избран новый президент.

года Рейгана: партия приватизации

Выборы Рональда Рейгана в 1980 году были возможностью, на которую надеялись консерваторы, чтобы сократить правительство и приватизировать государственные службы. Рейган не работал на явной платформе приватизации, но он принял эту идею как центральную в своей повестке дня после избрания. Администрация начала разрабатывать конкретные предложения по продаже государственных активов. Он также придал приватизации риторический толчок, приняв термин «приватизация» (все еще незнакомый в то время) и смягчив оппозицию аргументом Фридмана о том, что он просто представляет использование частных средств для достижения общественных целей.

К своему второму сроку Рейган сделал приватизацию центральной частью своей повестки дня. Его предложение по бюджету на 1987 год включало в себя больше предложений по приватизации, чем когда-либо рекомендовал президент, включая продажу двух федеральных аэропортов, железной дороги, четырех региональных энергетических агентств и их генерирующих электричество дамб и метеорологических спутников. «Это будет величайшая попытка вернуть предоставление товаров и услуг частному сектору, который мы видели в этом столетии», — сказал Ричард Финк, президент созданных Дэвидом Кохом Граждан для здоровой экономики.

Против Демократического Конгресса Рейгану удалось только приватизировать Конрейл, северо-восточную грузовую железную дорогу, которую федеральное правительство перешло к обанкротившейся Пенн-Сентрал. В 1987 году, не будучи сдержанным, он создал президентскую комиссию по приватизации. Комиссия разработала всеобъемлющую дорожную карту федеральных функций по приватизации, включая жилье для малоимущих, федеральные кредитные программы, управление воздушным движением (все еще обсуждается сегодня), ваучеры на образование, почтовую службу, тюрьмы, Amtrak, Medicare и городской общественный транспорт.Но рекомендации комиссии вновь были сорваны Демократическим конгрессом.

Приватизация как экономическая теория становится приватизацией как политическая стратегия

Идеологи перегруппированы. Фред Смит из Института конкурентного предпринимательства заявил, что приватизация «была быстро захвачена силами статус-кво в правительстве и вне его». В несколько горькой статье, анализирующей причины неудачи, Смит порвал с Рейганом за неспособность разработать эффективную стратегию для наступления на основные демократические круги.Смит утверждал, что для того, чтобы предложение о приватизации «прошло через политический процесс», необходимо «создать жизнеспособную приватизационную коалицию» в его пользу.

«Таким образом, главным приоритетом, — писал Смит, — должно быть выявление сенаторов-демократов и представителей, которых можно убедить поддержать приватизацию, и убедить их взять на себя инициативу в этом вопросе». Либеральные аналитические центры также были мишенью. В 1988 году консервативный фонд Олина выделил финансирование Институту Брукингса за книгу о ваучерах на образование, а в течение 1990-х годов — программе по политике в области образования при Гарвардской школе государственного управления им. Кеннеди.По словам исполнительного директора Olin Джеймса Пирсона, «мы были заинтересованы в том, чтобы эти идеи были приняты в либеральных местах».

Смит основывал свои аргументы на трудах Стюарта Батлера из «Наследия» (особенно его «Приватизированные федеральные расходы », выпущенного в 1985 году) и Мадсена Пири (который только что опубликовал « Демонтаж штата», справочник для своей американской аудитории «»), считавшегося двумя наиболее важные стратеги приватизационного движения в США и США.К. Пири является основателем и действующим президентом лондонского Института Адама Смита и архитектором политики приватизации Маргарет Тэтчер. Стюарт Батлер был аналитиком в Фонде наследия.

Проблема в годы Рейгана, с точки зрения Батлера, заключалась не в отсутствии решимости, а в том, что администрация не смогла изменить «основную политическую динамику, которая способствует увеличению федеральных расходов», в частности влияние сторонников, финансирующих расходы.

Батлер утверждал, что приватизация может изменить фундаментальную политическую динамику, которая способствовала увеличению федеральных расходов:

Должны быть созданы условия, при которых спрос на государственные расходы направляется в частный сектор.Это красота приватизации. Вместо того чтобы говорить «нет» избирателям, политики могут принять более приемлемый подход к сокращению расходов. Они могут сократить расходы, предлагая частные альтернативы, которые более привлекательны для избирателей, тем самым снижая требования к государственным расходам. Таким образом, изменение политической динамики государственных расходов является секретом приватизации.

Батлер высказался за использование приватизации «для изменения среды группы интересов», чтобы отделить ключевые элементы коалиции, поддерживающей федеральные, государственные и местные программы управления.

Корпоративная Америка весит

Правительства заключали контракты с частными компаниями в течение многих лет до начала приватизации. Например, Waste Management, Inc. — сегодня компания с капиталом в 6 миллиардов долларов США — образовалась в 1968 году и быстро росла в результате федеральной политики, которая увеличила требования к утилизации отходов.

American Water Works Company, позже переименованная в American Water, крупнейшую компанию по водоснабжению и очистке сточных вод (в настоящее время стоимостью 19 миллиардов долларов), имеет муниципальные контракты на протяжении более ста лет.American Water столкнулась с растущими усилиями местных властей в 1950-х и 1960-х годах по захвату систем водоснабжения, которыми владеют и управляют американцы. В ответ American Water разработала новые программы по связям с общественностью, утверждая, что поставка воды — это задача, которую лучше всего оставить частному предприятию.

С конца 1950-х годов

федеральных агентств все чаще заключают контракты с консультационными фирмами. McKinsey and Company были наняты для реорганизации НАСА после неожиданного запуска спутника в России.Решение, утверждал МакКинси, заключалось в том, что «промышленности должна быть предоставлена ​​как можно более широкая роль», при этом правительство сохраняет лишь «минимальный внутренний опыт». С тех пор McKinsey, Booz Allen & Hamilton и другие консалтинговые фирмы выдвинули идеологическое предпочтение использовать внешних подрядчиков в федеральном правительстве.

Стратегия Стюарта Батлера заключалась в том, чтобы организовать такие компании, которые выиграют от приватизации, получая выгодные государственные контракты.

В 1985 году группа крупных фирм создала Совет по приватизации. Движущими силами были Дэвид Сидер и Стивен М. Соретт, координатор по приватизации Touche Ross & Co., ведущей консалтинговой фирмы, которая стала Deloitte and Touche в 1989 году. Touche был вовлечен, потому что он хотел изменить стоящие на пути налоговые кодексы частных муниципальных канализационных работ. Seader продолжал возглавлять Группу Приватизации и Инфраструктуры Price Waterhouse, глобальную консалтинговую и бухгалтерскую фирму.(В начале 1990-х годов Совет был переименован в Национальный совет по государственно-частному партнерству — менее политически значимый термин, чем приватизация).

К 1990 году Совет по приватизации насчитывал 150 членов, которые были членами консалтинговых фирм, корпораций и отраслевых ассоциаций, которые искали возможности заключения контрактов в области очистки воды, транзита, тюрем, вывоза мусора, аэропортов и финансов.

Другой важный корпоративный голос поступил через Американский Совет по Законодательному Обмену (ALEC), который увеличил и ввел в действие корпоративное участие в продвижении государственной политики приватизации.

ALEC собрала рабочие группы корпораций, аналитические центры и законодателей, например, группу, в которую вошли директор Центра местного самоуправления Фонда Разума Стюарт Батлер из Heritage, частный руководитель Приватизационного совета, частная тюремная компания (Corrections Associates, Inc. ) и Национальная ассоциация по обращению с твердыми отходами, чтобы установить приоритеты и законопроекты, чтобы облегчить аутсорсинг общественных услуг. ALEC также финансировалась правыми фондами, такими как Scaife и Coors, а также крупными американскими корпорациями, некоторые / многие из которых присматривались к государственным контрактам.

Деволюция — бомба замедленного действия

Ко второму сроку Рейгана промышленность, политические лидеры и консервативные интеллектуалы все еще не видели широкого признания и крупных правительственных контрактов, на которые они надеялись. Программа приватизации Рейгана не сразу увенчалась успехом, но он посеял семена в начале своей администрации, что в конечном итоге привело к крупномасштабной местной, штатной и федеральной приватизации.

Рейган провел большую часть своего первого срока, продвигая то, что он назвал «новым федерализмом», который другие описывали как «революцию революции», перекладывая федеральные обязанности на государственные и местные органы власти.Несмотря на отпор со стороны губернаторов, ему в конечном итоге удалось сократить объем федеральной помощи, направляемой в штаты и города. Местные органы власти и правительства штатов уже имели дело с фискальной смирительной рубашкой, созданной восстанием по налогу на имущество, инициированным Калифорнийским предложением 13 в 1978 году. Губернаторы и мэры столкнулись с болезненной дилеммой: повышать налоги или сокращать услуги. Сокращение обещанной экономии средств — прежде всего за счет сокращения затрат на рабочую силу.

«Города открывают, что государственные услуги не обязательно должны быть сокращены правительством или оплачены налогами», — заявил Дэвид Сидер из Совета по приватизации Milwaukee Journal в 1986 году.Частные лица могут платить за то, что они используют, а частные компании готовы брать свои деньги.

Основатель Reason Роберт Пул рассматривал сокращение расходов как средство для фундаментального переосмысления роли правительства. «Большинство местных услуг имеют мало атрибутов настоящих общественных благ. У большинства из них — уборка мусора, услуги парковки и отдыха, библиотеки, аэропорты, транзит, а также аспекты полиции и противопожарной защиты — есть конкретные, идентифицируемые пользователи, которые являются бенефициарами услуг », — написал Пул.

«Губернаторы и мэры столкнулись с болезненной дилеммой: повышать налоги или сокращать услуги».

,

admin

Related Posts

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *