Как оформить справку об участии либо неучастии в приватизации муниципального жилья в Подмосковье

Наниматели муниципального жилья имеют право на его бесплатную приватизацию только один раз. Госуслугу по оформлению справок об участии или неучастии в более ранней приватизации предоставляют администрации муниципалитетов Московской области. О том, сколько времени займет получение услуги и какие документы при этом понадобятся, читайте в материале портала mosreg.ru.

Для кого предназначена услуга

Согласно российскому законодательству, гражданин может единожды бесплатно воспользоваться своим правом на приватизацию жилья. Услуга «Оформление справок об участии (неучастии) в приватизации муниципального жилья» предоставляется жителям Подмосковья, которые являются нанимателями муниципального жилья по договору социального найма и желают его приватизировать.

Чтобы подтвердить свое неучастие в более ранней приватизации жилья, человеку потребуется соответствующая справка. Если у гражданина на момент приватизации несколько мест жительства, ему потребуется представить справки с каждого из них.

Принять участие в приватизации могут все проживающие в квартире члены семьи, которые ранее не приватизировали жилье.

Как обменять социальное жилье в Подмосковье семьям с несовершеннолетними детьми>>

Куда подать заявление

Источник: Фотобанк Московской области, Оксана Калмыкова

За услугой заявитель или его представитель может обратиться в администрацию муниципалитета Московской области лично, через многофункциональный центр, а также посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг, воспользовавшись электронной формой заявления.

После рассмотрения заявления и комплекта документов заявитель получает справку об участии (неучастии) в приватизации или отказ в ней.

Сроки оказания услуги

Максимальный срок оказания услуги составляет 15 дней. Регистрация заявления и документов займет один рабочий день.

За услугой может обратиться гражданин Российской Федерации или его представитель.

Необходимые документы

Источник: РИАМО, Александр Кожохин

При обращении за услугой гражданин обязательно должен представить заявление на получение справки об участии или неучастии в приватизации муниципального жилого фонда, а также удостоверяющий личность документ.

В зависимости от обстоятельств дополнительно представляются:

— доверенность, подтверждающая полномочия представителя заявителя действовать от его имени;

— удостоверяющий личность представителя заявителя документ;

— подтверждающие смену фамилии, имени и отчества заявителя или членов его семьи документы;

— оригинал выписки из домовой книги с места жительства;

— архивная выписка из домовой книги, содержащая сведения о гражданах, которые когда-либо были зарегистрированы в жилом помещении;

— заверенная копия свидетельства о рождении ребенка.

Как получить в собственность арендованное муниципальное имущество в Московской области>>

Обжалование отказа в предоставлении услуги

Заявителю могут отказать в предоставлении госуслуги, если:

— в документах и заявлении содержится противоречивая или недостоверная информация,

— форма или содержание представленных документов не соответствует административному регламенту,

— заявление подал гражданин, не имеющий соответствующих правомочий.

Заявитель имеет право пожаловаться на администрацию муниципалитета, должностное лицо или муниципального служащего, если он не удовлетворен их действиями или решениями. В частности, основаниями для подачи жалобы могут служить нарушение сроков регистрации документов, заявления и предоставления услуги, а также требование у заявителя платы и документов, не предусмотренных административным регламентом.

Жалобу можно направить в администрацию муниципального образования, многофункциональный центр или Министерство государственного управления и информационных технологий Московской области.

С деталями порядка обжалования можно ознакомиться на Портале государственных и муниципальных услуг Подмосковья.

Как получить разрешение на вселение человека в социальное жилье в Подмосковье>>

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ»ЛЮБЕРЕЦКИЙ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ» МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛЮБЕРЦЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

«Оформление справок об участии (неучастии) в приватизации жилых муниципальных помещений»

Орган, предоставляющий услугу:

Администрация городского округа Люберцы Московской области

Контактные данные органа, предоставляющего услугу:

140000, Московская обл., г.Люберцы, Октябрьский проспект, д.190

Официальный сайт: www.lubreg.ru

Лица, имеющие право на получение государственной услуги:

Граждане, имеющие регистрацию по месту жительства на территории городского округа Люберцы;

Граждане, имевшие регистрацию по месту жительства на территории городского округа Люберцы.

Иные лица, действующие в интересах Заявителя на основании документа, удостоверяющего его полномочия.

Территория обслуживания:

Городской округ Люберцы Московской области

Документы, необходимые для получения услуги:

Заявление;

Документ, удостоверяющий личность;

Выписка из домовой книги с места жительства (архивная выписка из домовой книги)

 

Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины

Муниципальная услуга предоставляется бесплатно.

Срок оказания услуги

Максимальный срок предоставления муниципальной услуги не может превышать 8 рабочих дней с даты регистрации Заявления в Администрации.

Результат предоставления услуги

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, результат предоставляет собой справку об участии (неучастии) в приватизации жилых муниципальных помещений, которая оформляется на бланке Администрации, подписывается уполномоченным должностным лицом и направляется заявителю способом, указанным в Заявлении.

Отказ оформляется решением об отказе в оформлении справки об участии (неучастии) в приватизации жилых муниципальных помещений на бланке Администрации и направляется Заявителю способом, указанным в заявлении на оказание муниципальной услуги.

 

Административный регламент

Справка о неучастии в приватизации

Законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность каждого гражданина оформить в собственность жильё, в котором он проживает. Получить право на владение и распоряжение недвижимостью посредством проведения бесплатной приватизации жилого объекта можно только один раз в жизни.

При необходимости оформления права собственности на другую недвижимость, мероприятие реализуется только после проведения оплаты в соответствии с расценками, установленными нормативными актами, действующими в регионе местонахождения жилплощади.

При планировании проведения приватизации недвижимости, на каждого участника мероприятия необходимо оформить справку о том, что ранее не было использовано бесплатное право оформления в собственность объектов.

Если зарегистрированный в недвижимости жилец является несовершеннолетним, то он вправе участвовать дважды в приватизации, до и после достижения 18 лет. Для такой категории потенциальных собственников, справка о неучастии в приватизации не требуется.

Где заказать и получить

Для получения справки о неучастии в приватизационных операциях каждый житель, собирающийся стать собственником, должен обратиться в БТИ или Росреестр с запросом. Чтобы разобраться, где получить справку, следует учесть дату выдачи жилья и период времени, в который было реализовано проведение с ним юридических действий.

Бюро технической инвентаризации находится в каждом регионе. Отделы организации располагают только информацией относительно жителей и объектов недвижимости конкретного района при условии, если они были подвержены юридическим операциям в период времени с 1991 по 1998 год.

Начиная с 1999 года, вся информация о недвижимости и её собственниках, а также об операциях с ней проводимых, стала заноситься в государственный реестр ЕГРП.

Cкачать образец заявления на получение справки о неучастии в приватизации

Выданная справка о неучастии в приватизации несёт информацию о том, что гражданин не принимал участие в мероприятии с 1998 года. Выписка, форма которой установлена нормативными актами, оформляется в Росреестре.

Из информационной базы реестра недвижимости можно также получить информацию о наличии у конкретного лица в собственном владении имущества, с указанием его месторасположения и датой оформления.

Если в базе нет данных о заявителе, то ему нужно заказать справку об отсутствии в собственности объектов недвижимости, что является основанием для возможности инициирования приватизации жилплощади, на территории которой он прописан.

Стоит отметить, что в реестре содержится информация, отнесённая к категории персональной, за которой сохраняется право конфиденциальности. По этой причине получить данные можно только лично или через доверенное лицо, на которое оформлена доверенность, стоимость которой соответствует расценкам нотариальной конторы.

Образец справки о неучастии в приватизации

Выписка из реестра после оформления заявки выдаётся через 10 рабочих дней. Срок может быть увеличен, если для получения достоверных данных придётся делать запросы в другие региональные центры.

В случае не занесения информационных данных о гражданине и наличии у него в собственности недвижимости в базе Росреестра, потенциальному владельцу жилья необходимо будет обратиться за справкой в БТИ

Современные возможности позволяют упростить проведение процедуры и значительно сократить время оформления документов за счёт обращения к специалистам многофункционального центра, которые по запросу заявителя подготовят не только справку о неучастии в приватизации, но и другую документацию, без которой проведение процедуры невозможно.

Как готовится справка о неучастии в приватизации

Смежные документы

Для того, чтобы учесть интересы всех членов семьи, проживающих и зарегистрированных в соответствии с договором социального найма на жилплощади с момента сдачи её в эксплуатацию, следует в паспортном столе получить справку по форме 9. Иное название документа носит название архивной справки.

Документ содержит информацию:

• зарегистрированные лица в конкретном жилище;
• собственник жилья;
• дата регистрации и снятия с учёта каждого проживающего в квартире или доме;
• временное снятие с учёта граждан по различным причинам, таким как несение воинской службы или пребыванием в местах лишения свободы;
• наличие или отсутствие родственных связей между собственником жилья и другими жильцами;
• характеристики жилого помещения;
• наименование и статус относительно прав на недвижимость лица, на имя которого выдаётся справка.

Для получения справки, заявитель должен предъявить:

• паспорт, являющийся документом, подтверждающим личность и факт прописки на данной жилплощади;
• нотариальную доверенность, если процедурой занимается постороннее лицо, не участвующее в проведении приватизации;
• договор социального найма.

Для получения справки обычно остаточно личной просьбы заявителя. Однако в некоторых районах, сотрудники паспортного стола требуют оформить заявление на предоставление информации, образец которого они предоставляют клиентам для заполнения.

В настоящее время, рассматривается вопрос об организации возможности получения исторических данных о недвижимости посредством электронного запроса.

Если гражданин на протяжении своей жизни постоянно менял места проживания и регистрации, то справки о неучастии в проведении приватизации необходимо брать в Бюро технической инвентаризации каждого района, на жилплощади которого он был прописан.

В такой ситуации дополнительно нужно предоставить выписки из домовых книг по все местам прописки, в которых обязательно должна присутствовать информация о периоде проживания.

Оформление

Справку о неучастии в приватизации, гражданин, оформляющий в собственность жильё, может получить лично или при помощи любого лица, даже не претендующего на получение в собственность жилья, с оформленным уполномочием в нотариальном порядке.

Документ выдаётся на бесплатной основе в МФЦ или в местном отделении администрации после написания заявления, на протяжении десяти рабочих дней. Обязательным условием возможности его оформления является наличие регистрации на территории региона, в администрации которого была подана заявка.

Справка обязательна к предоставлению:

• теми гражданами, которые прибыли для участия в мероприятии из других регионов страны;
• участниками процедуры, при условии изменения ими места проживания с 1991 года до момента вселения на жилплощадь, которая в настоящее время приватизируется;
• если она находится в общем перечне требуемой для проведения мероприятия документации.

Не нужно предъявлять документ, подтверждающий факт неучастия в приватизационных мероприятиях в случаях нахождения недвижимости, подлежащей оформлению на территории городов Санкт-Петербург и Москва, по причине самостоятельного проведения сотрудниками администрации этих регионов, запросов необходимой информации по каналам межведоственной связи. Справка не нужна несовершеннолетним, которые имеют право участия в приватизации до 18 лет и после их исполнения.

Срок действия и цена

Документ оформляется бесплатно, и сотрудники паспортного стола не имеют права требовать оплату государственных пошлин. Срок изготовления справки регулируется региональными нормативными актами и обычно составляет несколько дней. Временной период её действия не определён на законодательном уровне.

Однако, время получения справки, в некоторых ситуациях может быт увеличено за счёт проведения разбирательств с администрацией, которые могут быть реализованы на уровне начальства или даже суда.

Многие граждане сталкиваются с ситуацией, когда сотрудники паспортного стола отказывают в выдаче справки по причине наличия задолженности по оплате коммунальных услуг. Стоит отметить, что такое поведение не законно.

Метод применяют для воздействия на должника, который имеет право в такой ситуации обжаловать отказ, обратившись к начальнику паспортного стола или в судебную организацию с требованием возбуждения делопроизводства по статье «Самоуправство».

При инициировании разбирательств вопрос о том, сколько займёт получение справки, зависит от времени делопроизводства по претензии.

Особенности для несовершеннолетних

В приватизации принимают участие все члены семьи, в том числе и дети. Однако, процедура проведения мероприятия с несовершеннолетними имеет ряд особенностей, перечень которых зависит от возрастной категории ребёнка.

До 14 лет все решения за несовершеннолетнего принимают родители с непосредственным участием в процедуре специалистов органов опеки, которые контролируют выполнение законодательства с точки зрения учёта интересов несовершеннолетнего. Если ребёнку от 14 до 18 лет, то любые юридические действия с недвижимостью должны быть проведены с его согласия.

Стоит учесть, что если после проведения процедуры выясняется, что права несовершеннолетнего были ущемлены, то договор приватизации считается недействительным. Это касается ситуаций, когда дети были не включены в список претендующих на собственность и документы об их неучастии в процедуре не были подготовлены соответствующим образом.

Для упрощения оформления недвижимости в собственность, некоторые граждане выписывают детей к родственникам при условии, если новое жилище обладает площадью и жилищными условиями, не хуже той, с которой ребёнок был выписан

Если рождение ребёнка было после проведения приватизации, то он имеет право только на прописку, и при этом, в последствие, не может претендовать на получение своей жилищной доли.

Поскольку несовершеннолетние имеют льготные права на участие в приватизации, то справка об их неучастии в процедуре не нужна. Однако, в некоторых административных регионах практикуется отказ от проведения процедуры передачи объекта в собственность посредством приватизации по причине не предоставления справки о том что ребёнок не является собственником оформленной недвижимости.

Стоит отметить, что требование такой справки неправомерно, и может быть обжаловано родителями ребёнка в судебном порядке на протяжении 3 месяцев, с момента получения письменного отказа, свидетельствующего о нарушении прав ребёнка.

В исковом заявлении при обращении в суд достаточно указать ссылку на статью 24 ГПК РФ, и представить доказательства о нарушении прав и свободы. Факт законности оспариваемого действия будут доказывать представители государственного органа в процессе делопроизводства.

Признание права собственности на квартиру в порядке приватизации производится в случае спорных моментов, при этом в роли истцов могут выступать любые лица, которые снимают квартиру по договору социального найма или согласно ордеру.

Как происходит приватизация объектов недвижимого имущества, можно узнать отсюда.

Какими правами наделяет гражданина государственная программа приватизации, можно узнать здесь.

Внимание!

• В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
• Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов. Базовая информация не гарантирует решение именно Ваших проблем.

Поэтому для вас круглосуточно работают БЕСПЛАТНЫЕ эксперты-консультанты!

1. Задайте вопрос через форму (внизу), либо через онлайн-чат
2. Позвоните на горячую линию:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.

УСЛУГИ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

Для Вашего удобства рекомендуем воспользоваться возможностью получения услуг в электронном виде на портале государственных услуг gosuslugi.ru и портале государственных и муниципальных услуг Московской области https://uslugi.mosreg.ru/

Для этого Вам необходимо иметь подтвержденную учетную запись на портале.

Если у Вас есть подтвержденная учетная запись, Вы можете оформить заявку на получение услуги, не выходя из дома.

Если Вы не зарегистрированы, Вы можете сделать это дома самостоятельно, а затем, для получения доступа ко всем возможностям портала, Вам будет необходимо подтвердить учетную запись в любом из центров «Мои Документы».

С помощью портала Вы можете самостоятельно проверять наличие у Вас штрафов ГИБДД и оплачивать их со скидкой до 50%, проверять наличие налоговых, судебных задолженностей, а также получить выписку из лицевого счёта Пенсионного фонда. Из неё Вы узнаете, платит ли за вас налоги Ваш работодатель, узнать количество пенсионных баллов для расчета будущей пенсии. Кроме того, полученной на портале справкой о доходах можно подтвердить доход при получении кредита.

Самые востребованные услуги на портале Госуслуги.ру

1. Штрафы ГИБДД
2. Налоговые задолженности
3. Судебные задолженности
4. Справка по состоянию лицевого счета в ПФР
5. Получение и замена водительского удостоверения
6. Получение паспорта гражданина РФ
7. Получение загранпаспорта гражданина РФ (старого и нового образца)
8. Регистрация или снятие с учета автомобиля
9. Справка об отсутствии судимости
10. Регистрация брака
11. Охотничий билет
12. Лицензии на оружие
13. Материнский капитал

 

Региональные услуги

Полный перечень государственных услуг Московской области – на портале https://uslugi.mosreg.ru/

Муниципальные услуги

Примеры востребованных муниципальных услуг на портале:

1. Постановка граждан, признанных в установленном законодательством РФ порядке малоимущими, на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

2. Оформление документов по обмену жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

3. Оформление справок об участии (неучастии) в приватизации жилых муниципальных помещений.

4. Присвоение адреса объектам адресации, изменение и аннулирование такого адреса.

5. Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования и (или) осуществляющие присмотр и уход за детьми, расположенные на территории муниципального образования Московской области.

Приватизация жилья — НП «МосГорУслуга»

Настоящим информируем, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» Некоммерческое партнерство инновационной деятельности в социальной сфере «МосГорУслуга» (НП «МосГорУслуга») в целях заключения и последующего исполнения гражданско-правовых договоров оказания Партнерством услуг во исполнение требований законодательства обрабатывает данные субъектов персональных данных — Заказчиков (Получателей) услуг, указываемых Заказчиками в настоящей форме заказа услуг, как с помощью своих программно-аппаратных средств, так и без их использования, в период с момента формирования заказа услуги и до сроков, установленных нормативными документами, в течение которых Партнерство обязано хранить информацию о субъекте персональных данных — Заказчике услуг и оказанных Услугах.

Под обработкой персональных данных понимаются действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование и уничтожение персональных данных.

Партнерство обеспечивает конфиденциальность и безопасность полученных персональных данных. Субъект персональных данных согласен, что персональные данные субъекта персональных данных могут передаваться третьим лицам, привлекаемым Партнерством на основании соответствующих договоров для исполнения обязательств по договорам с Заказчиками. Существенным условием договоров, заключаемых Партнерством с третьими лицами, является обязанность обеспечения третьими лицами конфиденциальности персональных данных и безопасности их обработки.

Субъект персональных данных вправе отозвать свое согласие на обработку персональных данных. Согласие на обработку персональных данных прекращает свое действие с момента прекращения правоотношений сторон по договору, за исключением случаев, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Отправляя в НП «МосГорУслуга» настоящую форму заказа услуг, Вы в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» даете свое согласие НП «МосГорУслуга» на осуществление со всеми персональными данными, указанными в настоящей форме, следующих действий: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение как с помощью программно-аппаратных средств, так и без их использования, в целях заключения и последующего исполнения гражданско-правового договора оказания услуг.

Согласен на обработку персональных данных в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»

Приватизация квартиры через суд — ИНОКА

О приватизации в судебном порядке

Приватизация — это процесс безвозмездной передачи в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения на основании ордера или договора социального найма. До момента приватизации данный гражданин просто нанимает это помещение у государственной или негосударственной организации. После приватизации – становиться собственником с возможностью распоряжаться этой жилплощадью по своему усмотрению. В первом случае существуют риски потерять эту квартиру или комнату. Во втором, она является частной собственностью и переходит по наследству. Поэтому ответ на вопрос приватизировать жилье или нет, для большинства граждан положительно однозначен. Но иногда в процессе приватизации появляются причины, по которым сделать это обычным путем не удается. Между тем, рассчитывать на положительное решение суда без предоставления целого ряда заранее подготовленных документов (собираются сугубо индивидуально) не следует. Как показывает жизнь, для ведомственных квартир, право собственности в порядке приватизации признается в подавляющем большинстве случаев через суд. Суды идут навстречу гражданам в решении их жилищных проблем, удовлетворяя иски о приватизации.

Судебная практика по приватизации

На основании статьи 35 Конституции РФ каждый имеет право на собственность. В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»гласит, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их в общую собственность либо в собственность одного лица. Приобретение в собственность бесплатно предполагает создание гражданам равных условий для реализации данного права. Часты случаи, когда имеется распоряжение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность, но по каким-то причинам они не переданы, и граждане не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность указанных выше помещений, принадлежащих им на основании договора социального найма. Это нарушает положения ст.ст, 35, 40 Конституции РФ и ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Государство устанавливает в законе право граждан на приобретение жилья на основании приватизации в собственность, соответственно оно обязано обеспечить возможность реализации данного права. В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»при нарушении прав граждан в процессе решения вопросов приватизации жилых помещений, они вправе обращаться в суд.То есть, если гражданин РФ по причинам, которые от него не зависят, не может реализовать свое право на приватизацию по договору социального найма жилого помещения, он должен обратиться в суд с иском о признании права собственности в судебном порядке. В соответствии со ст. 17 и 28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решение суда, вступившие в законную силу, является основанием для государственной регистрации наличия, прекращения, перехода, возникновения, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Права, установленные решением суда, подлежат госрегистрации на общих основаниях. Момент возникновения права оговаривается решением суда. Соответственно, при предоставлении гражданам жилых помещений, по договору социального найма до 1 марта 2005 года, и фактически не переданные в муниципальную собственность, право собственности на указанные помещения может быть признано в судебном порядке и должно быть зарегистрировано в РОСРЕЕСТРЕ.

Свидетельство о неучастии в приватизации. где получить справку о неучастии в приватизации

Огромную роль для современных арендаторов муниципальных квартир играет справка о неучастии в приватизации. Далее мы расскажем, как его получить. Ведь без этого документа не обойтись. Отсутствие доказательств того, что гражданин ранее не участвовал в приватизации, делает невозможным дальнейшее преобразование государственного жилья в частное.Но если заранее подготовиться к операции, то справишься с задачей довольно быстро. С чего начать?

О приватизации

Сначала несколько слов о том, что такое приватизация. В России так называемая процедура переоформления государственного жилья в частную собственность. Сегодня бесплатное использование сервиса доступно только один раз в жизни. И поэтому необходимо свидетельство о неучастии в приватизации.

Бесплатно передать жилье в частную собственность могут только лица, зарегистрированные на территории.Если кто-то не хочет участвовать в операции, он может отказаться от нее. Главное правильно оформить отказ — через нотариуса.

Общая информация

Справки об участии / неучастии граждан в приватизации требуются далеко не всем и не всегда. Но, как правило, люди думают о том, чтобы получить соответствующую бумагу.

Согласно действующему законодательству, исследуемый документ должен быть подан в жилищную администрацию при приватизации жилья.Но только если гражданин сменил место жительства после 4 июля 1991 года.

Проживал ли человек в приватизированном жилье всю свою жизнь? Тогда справка о неучастии в приватизации ему не пригодится. Но это довольно редко.

Где взять

Где я могу получить справку о неучастии в приватизации? Ответить на этот вопрос однозначно не получится. Современные граждане могут отправлять запросы в разные организации.

Какие? Справка о том, что лицо ранее не участвовало в приватизации, выдается по номеру:

.

• МФЦ;
• БТИ;
• управляющих компаний;
• жилищных организаций.

Также изученную статью можно оформить через Интернет. Сюда приходит служба спасения «Госуслуги».

Трудно поверить, но в последнее время люди могут запрашивать выписку о неучастии в приватизации в Росреестре или в кадастровых палатах. Это справка ЕГР. С 2017 года именно эта газета будет отражать информацию об имуществе гражданина, а также его участии в приватизации.

Важно: обращаться в БТИ рекомендуется для получения информации актуальной на 1991-1998 годы включительно.В противном случае изученную статью лучше заказать в Росреестре.

Условия использования

Сколько составляют справку о неучастии в приватизации? Также важно знать ответ на этот вопрос. Ведь сама приватизация занимает много времени. Зная сроки изготовления тех или иных справок, можно будет немного ускорить процедуру.

В среднем выписки установленной формы выдаются в течение 10 дней с момента подачи заявления на них.Если гражданин заказывает справку в ЕГРП, можно сократить время ожидания до 3-4 дней.

Некоторые онлайн-сервисы предлагают регистрационный документ, который можно изучить всего за несколько часов. Такое тоже бывает, но доверять этой рекламе не рекомендуется. Часто это афера.

Стоимость

Также важно понимать, сколько стоит справка о неучастии в приватизации. Ведь без уплаты пошлины выписку установленного образца часто не выдают. Это нормально.

Мы выяснили, где взять справку о неучастии в приватизации. Но сколько будет стоить эта операция? Ответ зависит от того, куда гражданин решил пойти с соответствующей просьбой.

Например, если речь идет о «классической» помощи, то платить за нее не нужно. БТИ и МФЦ могут бесплатно выпустить этот документ. В случае выписки из ЕГР ситуация кардинально меняется.

В таком случае за справку придется заплатить от 350 до 2 500 рублей.Все зависит от того, какая выписка из ЕГРП потребуется гражданину. Более точную информацию рекомендуется уточнять непосредственно в Росреестре.

Необходимая документация

Как оформляется справка о неучастии в приватизации? Советы, предлагаемые вашему вниманию, значительно ускорят процесс.

При подаче заявки на выдачу выписки вам необходимо создать определенный пакет документов. Включает:

• паспорт;
• помощь с регистрацией;
• выписка из домовой книги.

Если вам необходимо получить документ на несовершеннолетнего ребенка, заявитель будет законным представителем ребенка. Затем к перечисленному пакету бумаг прилагается свидетельство о рождении.

Порядок поступления

Разобрались, где взять справку о неучастии в приватизации. Но как его заказать? Нетрудно догадаться, что ответ зависит от того, какой документ будет выдаваться (классический сертификат или выписка из ЕГРВ).Также роль играет способ заказа бумаги — через Интернет или лично осуществленное воплощение идеи в жизнь.

Начнем с самого простого — с ситуации, когда запрос подается лично в ту или иную организацию. Справку о том, что лицо не участвовало в приватизации, можно заказать следующим образом:

1. Подготовить пакет документов. Их список мы уже изучили.
2. Заполните анкету.Обычно эту операцию проводят в регистрирующем органе.
3. Оплата оказания услуг. Этот шаг нужен не всегда. Часто этого не происходит.
4. Получить квитанцию ​​о приеме заявки.
5. Подберите готовую форму помощи в назначенное время. Это будет указано в квитанции.

Быстро, легко и удобно. Но этот вариант актуален только в том случае, если человек самостоятельно обращается за документом. В случае интернет-запроса ситуация существенно меняется.

Получаем выписку ЕГР

Где я могу получить справку о неучастии в приватизации? Вы можете обратиться в Росреестр и заказать выписку ЕГР. Например, через Интернет. В этом документе будет указана интересующая нас информация.

Инструкция по заказу выписки установленного образца:

1. Открыть сайт rosreestr.ru.
2. Заходим в «Услуги» — «Выписка из ЕГР».
3. Щелкните по кнопке «Получить».
4. Заполните анкету.
5. Укажите тип помощи, которую вы хотите получить.
6. Выберите удобное место выдачи документа.
7. Раскрыть форму представления документа (электронная или бумажная).
8. Подтвердите запрос.
9. Перейдите по ссылке, которая будет написана в письме после отправки запроса на обработку.
10. Выберите «Подтвердить код».
11. Укажите номер заявки.
12. Нажмите «Перейти к оплате».
13. Нажмите на способ оплаты.
14. Введите реквизиты счета, с которого вы должны списать средства.
15. Нажмите «ОК».

Вот и все. Теперь уже через несколько дней гражданин сможет либо скачать готовую выписку, либо забрать ее в удобном для заявителя месте. С собой необходимо принести все ранее перечисленные бумаги.

Заключение

Разобрались с порядком получения справки о неучастии в приватизации.Реализовать идею в жизнь также можно через «Госуслуги». Но такой расклад бывает крайне редко. Напоминает алгоритм действий при работе с сайтом Росреестра РФ.

Теперь доказать свое право на участие в приватизации не составит труда. С этой задачей справится даже человек, плохо разбирающийся в делопроизводстве.

Сертификация и приватизация земель коренных народов в Мексике по JSTOR

Abstract

Реформы сельского сектора Мексики, позволяющие приватизировать эхидо и другие общинные земли, подверглись широкой критике.Однако национальной программе сертификации, которая упрощает этот процесс, называется PROCEDE, уделяется мало внимания. Мы описываем, как была реализована программа, на основе полевых исследований в одиннадцати коренных общинах и анализа архивной, кадастровой и статистической информации. Мы объясняем методы обследования и различные способы участия коренных общин в программе. Одним из основных достижений PROCEDE стала замена тысяч старых неточных карт собственности современной кадастровой структурой, основанной на разграничении общинных территорий при непосредственном участии местного населения.Многие земельные конфликты были разрешены в рамках процесса сертификации, хотя ошибки в делимитации, вероятно, повлекут за собой новые. Однако, хотя мнимые цели сертификации достойны похвалы, существуют серьезные опасения по поводу ее последствий для коренных народов, включая эрозию общественных институтов, усиление социально-экономической дифференциации, ускоренное обезлесение и угрозы их культурному выживанию. Лас-реформас в сельском секторе Мексики, который получил разрешение на приватизацию в лас-тьеррас-эхидалес, когда был усилен критикой.Sin embargo, el programa de Certificación llamado PROCEDE que Пространство процедуры, полученное при принятии решения. Aquí описывает como fue Implementado el programa, basándonos envestigaciones de campo en Once comunidades indígenas y en el análisis de archivos de catastro e información estadística. Explicamos los métodos de medición, los mapas catastrales producidos y las varias maneras en que las comunidades indígenas Participaron en el programa. Uno de los logros más importantes de PROCEDE ha sido el reemplazo de miles de mapas viejos e notactos con un sistema moderno de catastro basado en la delimitación de Territorios Comunales con el invucramiento directo de la gente local.Muchos Conflictos de tierra fueron resueltos en el processso de Certificación, aunque errores en la delimitación probablemente van a generar otros nuevos. No obstante, mientras los ostentosos objetivos de la Certificación son positivos, existen serias preocupaciones en cuanto a sus concuencias para comunidades indígenas, в том числе erosión de instituciones comunitarias, el incremento de la aceconónócícía de la différenómeniónica .

Информация журнала

JLAG (ранее называвшийся Ежегодником) — это издание Конференции латиноамериканских географов.JLAG публикует сборник статей, представляющих широкий круг интересов географов, которые исследуют и пишут на латиноамериканские темы.

Информация об издателе

Основанный в 1950 году, University of Texas Press издает более 90 книг в год и 11 журналов по широкому кругу областей. Помимо публикации результатов оригинальных исследований для ученых и студентов, UT Press издает книги более общего характера. интерес для широкой публики. Он также имеет особую обязанность перед жителями Техаса издавать авторитетные книги по история, культура, искусство и естествознание штата и региона.

2,4. Другое частное участие в общественной инфраструктуре и услугах

Приватизированные компании и компании, работающие на либерализованном и регулируемом рынке — «Коммунальные предприятия, принадлежащие регулируемому инвестору».

Часто путают приватизацию и ГЧП (особенно с ГЧП, когда пользователь платит). Но между этими двумя формами участия частного сектора существует явная разница. См. Таблицу 1.1.

Как предлагалось ранее, в истинном смысле приватизация включает в себя постоянную передачу частному сектору активов, ранее принадлежавших государству, и ответственности за предоставление услуг конечному пользователю, тогда как ГЧП обязательно предполагает постоянную роль государственного сектора. в качестве «партнера» в постоянных отношениях с частным сектором (Всемирный банк — Фаркухарсон, Торрес де Местле и Даскомб, с Encinas 2011).

Во многих странах (включая Австралию, Францию, Соединенное Королевство [UK], США и другие) инфраструктура коммунального типа (например, системы производства и распределения электроэнергии, а также системы электросвязи) может полностью принадлежать частным организациям (а не подлежат уступкам) в схемах, которые можно рассматривать как «регулируемые коммунальные предприятия, принадлежащие инвесторам». Хотя эти схемы также по своей сути предоставляют инвестору право взимать плату с пользователей (как в случае ГЧП «пользователь платит»), они не являются методами закупок.Государственный сектор не заключает договор с частным агентом для конкретной цели разработки и управления государственным активом, но предоставляет частному сектору право или разрешение на ведение бизнеса при определенных регулируемых условиях в течение неограниченного периода времени.

ТАБЛИЦА 1.1: Приватизация в сравнении с ГЧП
Приватизация	ГЧП
Частный сектор полностью владеет активом.	Обычно законным владельцем актива является государство, и актив должен быть возвращен по истечении срока действия контракта.
Строгих условий контракта нет, но разрешения и условия устанавливаются в нормативных актах соответствующего сектора рынка.	Существует подробный договор, конкретно определяющий права и обязанности каждой стороны.
Срок эксплуатации актива не ограничен.	Время ограничено контрактом.
Приватизация не предполагает строгого согласования целей, поскольку обычно это означает, что правительство не участвует в спецификации продукции приватизированного предприятия. Конечно, частные поставщики устанавливают качество и количество доставляемых товаров, а также определяют дизайн и цену (возможно, после переговоров со своими клиентами). (ОЭСР, 2008 г.).	Правительство подробно определяет количество и качество требуемых услуг.
Приватизированное предприятие будет иметь гораздо больше свободы устанавливать цену, взимаемую с пользователей.	Компания получит согласованную цену за услугу (платит государство) или плату за пользование (в ГЧП платит пользователь), которая будет определена правительством или согласована в контракте без гибкости или с очень ограниченной гибкостью.

Некоторые типичные примеры приватизации относятся к секторам электросвязи и энергетики, когда правительство решает либерализовать конкретный сектор.Правительству обычно принадлежит монополия, и при либерализации рынка (то есть открытии рыночных услуг для регулируемой конкуренции) оно продает компанию частному инвестору (или иногда другим инвесторам после разделения актива для усиления конкуренции).

На таких либерализованных рынках, где операторы регулируются особым образом, не требуется никаких контрактов между правительством и операторами для дальнейшего развития инфраструктуры. У каждого оператора есть естественный стимул к дальнейшему развитию своих активов, включая инфраструктуру / сети, на свой страх и риск.

Концессия общественного достояния и публичные разрешения на инвестиции и эксплуатацию инфраструктуры общественных интересов в соответствии с регулируемыми условиями

Помимо приватизации существующих активов на регулируемом рынке, могут существовать конкретные проекты развития инфраструктуры, в которых частный учредитель уполномочен развивать инфраструктуру или завод и управлять активом в регулируемых условиях, иногда включая субсидии и регулируемые цены.

Примером этого может быть независимый производитель возобновляемой энергии, когда частная сторона покупает землю и запрашивает разрешение на производство энергии ветра в рамках системы субсидирования.Нет ни контракта, ни каких-либо прямых требований со стороны правительства к разработчику, скорее есть общие нормативные условия, которые позволяют частной стороне продавать мощность системе. И наоборот, когда есть публичный контрагент, который берет на себя обязательство оплатить произведенную электроэнергию и намеренно запускает тендер на DBFOM станции в соответствии со спецификациями против обещанного платежа — обычно в рамках долгосрочного контракта на закупку электроэнергии, называемого Соглашением о закупке электроэнергии ( PPA) — это рассматривается как PPP.

Другие аналогичные ситуации связаны с концепцией «концессий на общественное достояние» в некоторых странах с гражданским кодексом. Здесь землепользование предоставляется на длительный срок (потенциально до 99 лет), но использование ограничено (например) развитием портовых сооружений, которые будут эксплуатироваться в соответствии с определенными правилами и после этого будут возвращены правительству. период.

Эти механизмы не являются ГЧП, потому что, как и в случае приватизации и других либерализованных предприятий, связанных с инфраструктурой общественных интересов, контрактов нет, а правительство действует как относительно пассивный регулирующий орган (в отличие от ГЧП, в котором государство активно управляет контрактом).

Частичная продажа государственных операторов

Наконец, особая ситуация с участием частного сектора — это участие частного сектора в акционерном капитале существующей публичной компании / оператора, который несет ответственность за эксплуатацию определенной инфраструктуры. Однако между государством и оператором, частным инвестором или инвесторами нет договора (в строгом смысле слова). Эти ситуации можно рассматривать как «частичную приватизацию», и они обычно структурируются посредством первичного публичного предложения (IPO), когда все или большая часть приватизированных акций размещается на фондовом рынке.Эти ситуации не относятся к контрактам ГЧП, поскольку контрактов в строгом смысле слова нет, частные инвесторы не имеют никакого контроля над услугами и операциями, предоставляемыми публичной компанией (примером является частичная приватизация испанского аэропорта. оператор AENA в 2014 году).

Таблица 1.2 описывает наиболее актуальные закупки инфраструктуры, которые обсуждались в этом разделе, и объясняет, как они соответствуют или не соответствуют основным характеристикам контракта ГЧП.

ТАБЛИЦА 1.2: Особенности ГЧП частного финансирования и чего не хватает в других методах закупок инфраструктуры
	Функция PPP	ДБ	DBOM	DBF		DBFOM / концессия (пользователь платит)	DBFOM или DBFM / PFI (государственные платежи)
1	Имплантируется в контракт (между частными и государственными сторонами)	Есть	Есть	Есть		Есть	Есть
1Б	Долгосрочный характер	№	Да, обычно	Иногда		Есть	Есть
2	Включает DB и OM в комплекте	№	Есть	№		Есть	Есть
3	Существует значительный переход риска в течение жизненного цикла актива	№	Иногда	Нет (только строительные риски)		Обычно	Обычно
4	Включает финансирование частного сектора	№	№	Есть		Да (в рамках проектного финансирования)	Да (в рамках проектного финансирования)
5	Доходы связаны с производительностью и / или использованием	№	Иногда (обычно в виде штрафов или заранее оцененных убытков)	№		Да (использовать)	Да (производительность / качество)

Примечание: DB = Design-Build; DBF = Дизайн-Строительство-Финансы; DBFM = Дизайн-Строительство-Финансирование-Обслуживание; DBFOM = Дизайн-Строительство-Финансирование-Эксплуатация-Обслуживание; DBOM ​​= Дизайн-Построение-Эксплуатация-Обслуживание; PFI = государственная финансовая инициатива; ГЧП = государственно-частное партнерство.

ВСТАВКА 1.11: Ключевые моменты, обобщающие типы и формы частного участия в общественной инфраструктуре и услугах Частное участие в инфраструктуре может осуществляться в рамках государственных закупок (когда государство остается конечным владельцем инфраструктуры и / или услуги, контролируя актив и / или услугу в разной степени с более или менее частным участием в цикле активов) или могут находиться в либерализованных и регулируемых условиях (либерализованные рынки и / или приватизированные активы и услуги, такие как телекоммуникации или энергетика в ряде стран). Контракт на закупку инфраструктуры может варьироваться от традиционных контрактов на строительство (B, DB и другие подобные формы) до более широкого и длительного участия частного сектора (DBOM и DBF), а также до самого широкого диапазона, когда частный сектор предоставляет и управляет инфраструктурой ( и потенциально связанные с ним услуги) в рамках договора о государственных закупках (DBFOM и аналогичные формы, такие как BOT и т. д.). контрактов DBF рассматриваются как инфраструктурная модель ГЧП в некоторых юрисдикциях.Однако только DBOM и DBFOM (и аналогичные формы, такие как BOT и т. Д.) Включают обязательство по долгосрочному обслуживанию, которое должно быть связано с обязательством по строительству. Это также обычно единственные формы контрактов, в которых вознаграждение зависит от эффективности актива. Контракты DBFOM (или DBFM) являются наиболее типичной формой ГЧП частного финансирования. Варианты DBFOM и DBFM включают совместные предприятия (государственные и частные стороны, совместно владеющие проектной компанией с существенным участием государственной стороны в управлении бизнесом), и совместное финансирование ГЧП (когда государство напрямую финансирует часть актива. инвестиции из своего бюджета). Совместные предприятия, в которых закупающий орган (или связанный государственный орган) контролирует проектную компанию, называются институциональными ГЧП или «государственно-контролируемыми ГЧП». В настоящем Руководстве по сертификации ГЧП считается, что они могут надлежащим образом рассматриваться как ГЧП только при наличии значительных частных инвестиций в совместное предприятие. Стопроцентные структуры публичных компаний или «государственно-государственное партнерство» не считаются надлежащими ГЧП. Независимые производители электроэнергии (IPP), работающие в рамках Соглашения о закупке электроэнергии (PPA), представляют собой случай PPP, аналогичный по объему деятельности DBFOM. Концепция ГЧП также применима к управлению существующей инфраструктурой и эксплуатации государственных услуг, где есть долгосрочные контракты, передающие риски, и где вознаграждение частного партнера основано на производительности актива или услуги (доступность и / или объем использования). Иногда это используется для «монетизации активов» или «рефинансирования» государственных инвестиций, которые ранее делались посредством обычных строительных закупок, в последовательности контрактов DB (а позже и FOM) (в основном в самодостаточных ГЧП с оплатой пользователем). ГЧП не следует путать с приватизацией, равно как и термин ГЧП не уместен в контексте экономических операторов, действующих на либерализованном и регулируемом рынке (например, компании по распределению электроэнергии, действующие на рынке энергии, который был либерализован и открыт для конкуренции. ) до тех пор, пока нет конкретных закупок для строительства и / или управления активом в течение ограниченного периода времени в рамках государственного контракта с таким частным оператором.

Комиссар DHSS берет на себя управление API

Психиатрический институт Аляски
3700 Piper Street
Анкоридж, AK 99508-4677
Телефон: (907) 269-7100
Факс: (907) 269-7251

Архив Психиатрического института Аляски

Хронология основных дат

Загрузите информационный бюллетень за ноябрь 2019 г., чтобы получить обзор API и последних событий

• Янв.13 августа 2020 г. — Ноэль Ри выбран для управления API в качестве временного генерального директора
• 27 декабря 2019 г. — CMS обнаруживает, что API в значительной степени соответствует требованиям, и отменяет действие прекращения действия
  
• 4 октября 2019 г. — План исправления проблем, поднятых в ходе опроса 24 сентября, отправлен в CMS.
• 2 октября 2019 г. — Выдан запрос предложений 200000024 — заменяющий запрос предложений 200000010 — для исследования возможности приватизации API.
• 2 октября 2019 г. — Для RFP 200000010 выпущено уведомление об аннулировании, поскольку в запросе не учитывались все факторы, имеющие значение для государства, и награда не отвечала интересам государства.
• 24 сентября 2019 г. — После необъявленного опроса, основанного на жалобе, CMS установила дату 23 декабря 2019 г. для устранения недостатков или прекращения участия API в Medicare / Medicaid.
• сен.6 августа 2019 г. — Джон Ли, нынешний директор отдела DHSS для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями, назначен исполняющим обязанности генерального директора после того, как Мэтт Даммайер ушел в отставку, чтобы продолжить работу за пределами штата. Продолжаются широкие поиски постоянного генерального директора.
• 5 августа 2019 г. — Запрос предложений 200000010 выпущен для исследования возможности приватизации API.
  
• 5 августа 2019 г. -Федеральные регулирующие органы: Психиатрический институт Аляски отвечает требованиям сертификации CMS
• авг.5, 2019 — Информационный бюллетень API: Сертификация CMS
• 31 июля 2019 г. — Опубликован отчет о технико-экономическом обосновании судебно-психиатрической больницы
• 22 апреля 2019 г. — Для API
выбран новый генеральный директор
• 22 апреля 2019 г. — В контракт с Wellpath внесены поправки для удаления фазы 2 и продления фазы 1 до 31 декабря 2019 г.
• 3 апреля 2019 г. — Аккредитация API возобновлена ​​Объединенной комиссией
• 18 марта 2019 г. — Обнародованы результаты расследования омбудсмена Аляски
• фев.8, 2019 — DHSS заключает контракт с Wellpath Recovery Solutions на услуги по администрированию больниц в API в два этапа (стабилизация и текущие операции)
• 8 февраля 2019 г. — Комиссар DHSS Адам Крам обращается к полномочиям в соответствии с AS 47.32.140, чтобы взять на себя управление API
• 3 января 2019 г. — CMS уведомляет о своем намерении прекратить участие API в Medicare и Medicaid
• 30 ноября 2018 г. — DHSS заключает договор с психиатрической больницей North Star на предоставление 14 коек для неотложных психиатрических нужд
• окт.13 августа 2018 г. — Центр экстренной помощи DHSS активирован для оказания неотложной психиатрической помощи
• 12 сентября 2018 г. — Департамент права и DHSS опубликовали результаты независимого расследования безопасности на рабочем месте в API
• 8 марта 2018 г. — DHSS запрашивает независимое исследование безопасности на рабочем месте в API

Более подробную информацию можно найти в документах и ​​информации, размещенных на этой веб-странице. Комментарии и вопросы относительно этих изменений могут быть отправлены в [email protected].

Ниже приведены неконфиденциальные общедоступные документы, которые предоставляют дополнительную информацию о текущей ситуации в API.

Документы, связанные с принятием руководства на себя

Реагирование службы психиатрической помощи Центра экстренной помощи, октябрь-декабрь 2018 г.

Исследование безопасности на рабочем месте, 2018

Консультации Западной межгосударственной комиссии по высшему образованию (WICHE)

Технико-экономическое обоснование судебно-психиатрической больницы

Этот проект был разработан, чтобы определить проблемы, с которыми сталкивается судебно-психиатрическая система, и выпустить практические рекомендации по улучшению этой системы.

Другие отчеты и исследования

Контракты между штатом Аляска и компаниями, имеющими отношение к решениям по восстановлению ствола скважины, включая GEO Group

Многие документы, представленные на этом сайте, отформатированы в соответствии с конкретными требованиями ADA к доступности. Мы работаем над тем, чтобы все опубликованные файлы соответствовали этим требованиям, и обновим документы, как только они станут доступны. Если у вас есть вопросы относительно любого из этих документов, вы можете связаться с [email protected] , чтобы получить файл, соответствующий вашим конкретным потребностям.

Мексика | LandLinks

ЗЕМЕЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

Мексика имеет общую площадь 1,9 миллиона квадратных километров и население в 2015 году 127 миллионов человек. Двадцать один процент населения проживает в сельской местности, а остальные 79% проживают в быстро развивающихся городских районах. В 2015 году ВВП Мексики вырос до 1,14 триллиона долларов, из которых 3,6% приходилось на сельское хозяйство, 33% — на промышленность и 64% — на услуги.Согласно международным стандартам бедности, 11% населения живет за чертой бедности, а 3% — в крайней бедности. Однако, исходя из национальной черты бедности Мексики, примерно половина (53%) всех мексиканцев являются бедными. По тому же стандарту бедность наиболее высока в сельской местности, где бедным является 62% сельского населения по сравнению с 42% городского населения. Примерно 13% населения занято в сельском хозяйстве (Всемирный банк, 2017; Reuters, 2015).

Модели развития в Мексике различаются в северной и южной частях страны.Например, северная Мексика в основном городская и промышленно развитая, и лишь около 10% жителей живут в крайней бедности. Напротив, южная Мексика имеет менее развитую экономику, в основном основанную на натуральном сельском хозяйстве. Около 25% населения Мексики проживает в шести южных штатах — Герреро, Оахака, Чьяпас, Мичоакан, Веракрус и Пуэбла, — но в этих штатах проживает 37% бедняков и 57% крайне бедных. Среди тех, кто говорит на языках коренных народов, 38% живут в крайней бедности (Aguilera 2015; Hernandez 2015).

Около 80% мексиканцев живут в городах. Урбанизация в Мексике подпитывается миграцией из сельских районов в города и ростом населения. Мигранты покидают сельские районы, в которых отсутствуют возможности трудоустройства, такие как южные штаты и густонаселенное центральное плато, в городские центры и на границу между США и Мексикой. Быстрая урбанизация особенно очевидна в Мехико — крупнейшем городе страны, где в мегаполисе проживает 21 миллион человек. Чуть менее 29% населения Мехико считается бедным или умеренно бедным.Городская территория расширилась за счет крутых склонов холмов и высохших озер, на которых возникли неформальные поселения (World Bank 2017; CIA 2017; Connolly 2003; USDOS 2010).

Дефицит земли в городах не является острой проблемой для городов Мексики, за исключением тех, которые расположены в горах или в болотистых районах. Пустые участки составляют примерно 20% жилого земельного фонда. Однако дефицит жилья и нехватка доступной земли сказываются на структуре плотности населения. Около 31% мексиканских домохозяйств страдают от дефицита жилья в стране.Домохозяйства, которые не могут позволить себе легальное или регулируемое жилье, кластер вдоль городской периферии (World Bank 2009b; OECD 2015a).

Мексиканские города характеризуются низкой плотностью населения и, как следствие, высокой степенью разрастания городов. За 7 лет, закончившихся в 2013 году, более 70% новых домов в городах были построены на периферии. Даже в центре города многие домохозяйства имеют отдельно стоящие дома на относительно больших участках. Разрастание городов отрицательно сказывается на транспорте внутри города и ограничивает возможности трудоустройства для городской бедноты, которая может быть не в состоянии позволить себе высокую стоимость проезда из пригородных районов (OECD 2015a).

Пятьдесят пять процентов площади земель Мексики составляют сельскохозяйственные земли, а 5,4% пахотных земель орошаются (World Bank 2017).

По международным стандартам производительность сельского хозяйства в Мексике низкая, особенно среди мелких фермеров, производительность которых, по оценкам, не превышает 20% от производительности коммерческих фермеров. Бедность в сельской местности коррелирует с низкой производительностью сельского хозяйства. Рост сельского хозяйства в основном был сосредоточен в коммерческом сельскохозяйственном секторе, и сельская беднота не извлекла выгоду из экономического роста.Коммерческие фермеры и сельские предприниматели составляют незначительное меньшинство и в основном ориентируются на экспортный рынок. Кроме того, государственные инвестиции отдавали предпочтение частным землям, а не эхидо и комунидад земель, и, таким образом, частные земли получили больше выгод от ирригационных и других инфраструктурных проектов (FAO 2016; UNCTAD 2012).

Мексика сталкивается с экологическими проблемами почти во всех регионах. Тридцать четыре процента площади суши Мексики покрыто лесами, а среднегодовые темпы обезлесения равны нулю.24%. Обезлесение способствует эрозии почв и опустыниванию. Неадекватно регулируемая эксплуатация нефтяных месторождений вдоль побережья Мексики нанесла ущерб водным ресурсам и рыбным промыслам. Кроме того, урбанизация увеличила загрязнение, вызывая проблемы со здоровьем и разрушая экосистемы на периферии городов. Тринадцать процентов общей площади суши находятся под национальной защитой (Conservation International n.d .; Всемирный банк, 2017).

Мексика — одна из областей с наиболее частым возникновением ураганов, наводнений и землетрясений.Фактически, за последние 40 лет среднегодовое количество таких бедствий увеличилось в четыре раза. Страна добилась определенного прогресса в реагировании на них в форме государственного финансирования и новаторских стратегий финансирования и страхования рисков. Но плохое городское планирование и планирование землепользования, рост населения и быстрое расширение мексиканских городов делают страну все более уязвимой перед стихийными бедствиями (World Bank 2013; OECD 2015a).

ЗЕМЕЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

Мексика претерпела глубокую аграрную реформу, начавшуюся с мексиканской революции 1910 года и закончившуюся неолиберальными реформами 1992 года, результаты которых все еще проявляются.Основной причиной революции 1910 года было несправедливое феодальное распределение земли, при котором безземельные рабочие майя работали в подневольном состоянии на крупных частных фермах. В период с 1917 по 1992 год правительство разделило приблизительно 103 миллиона гектаров — 56% пахотных земель страны и 70% всех лесных угодий — от крупных частных ферм до эхидос, и общин, сельских деревенских коллективов, в которых земля находилась в коллективном владении. Правительство сохраняло право собственности на перераспределенную землю, передавая только права узуфрукта, которые не подлежали отчуждению, членам вновь образованных ejidos и comunidades (Barnes, et al.2015; de Ita 2006; Дейнингер и Брешиани 2009; Кастелланос 2010).

Чтобы получить землю ejido или comunidad , группы обратились в федеральное правительство. Чтобы стать членами, люди должны были получить место жительства в пределах ejido или comunidad . В большинстве ejidos и comunidades членов получили: (1) узуфруктные права на часть земли для своего дома; (2) права узуфрукта на часть земли для индивидуального ведения сельского хозяйства; и (3) права на совместный доступ к коммунальной собственности и земле ejido или comunidad. Что касается индивидуально обрабатываемых земель, членам (и их семьям) было разрешено обрабатывать индивидуально до 4 гектаров лесных угодий и до 8 гектаров кустарников, при этом земля должна была быть разделена поровну между членами. Все членов ejido имели право голоса на Генеральной ассамблее ejido , на которой они также избрали лидера, названного comisariado . Чтобы сохранить свои владения, ejidatarios должны были выполнять обязательные трудовые требования и содержать землю для сельскохозяйственного производства.Права Usufruct на земель эджидал считаются семейным наследием и могут передаваться по наследству. GOM распределяло социальные пособия через структуру ejido , увязывая помощь с требованиями, предъявляемыми к членам (Castellanos 2010; Deininger and Bresciani 2009; Barnes, et al. 2015).

Посредством поправки к конституции в 1992 году правительство предоставило ejidos и comunidades возможность приватизировать свою землю, создав возможность для значительных изменений в распределении прав на землю в (в основном) сельских районах Мексики.Цели поправки заключались в повышении эффективности функционирования рынков факторов производства (в частности, рынков земли и кредитов), увеличении инвестиций в сельское хозяйство, содействии расширению городов в районы, контролируемые ejidos и comunidades , и сокращении бедности в этих районах. Общая цель повышения эффективности сельскохозяйственного производства была продиктована: (1) осознанием того, что сельское население стареет; и (2) необходимость повышения международной конкурентоспособности в связи с Североамериканским соглашением о свободной торговле (НАФТА).Сельские районы Мексики отреагировали на эти изменения вяло. Первоначально реформы были встречены повсеместной озабоченностью тем, что изменения в структуре землепользования приведут к массовым продажам земли и исчезновению социального сектора. Фактически, права на землю в Мексике не претерпели значительных изменений после конституционных и правовых изменений 1992 г. (Deininger and Bresciani 2009; Barnes et al. 2015).

По оценкам Института мировых ресурсов в рамках своего проекта LandMark, 55.6% земель Мексики принадлежат коренным и общинным землям . Хотя большая часть этих земель находится в сельской местности, есть также некоторые в городских районах (Barnes, et al. 2015; Deininger and Bresciani 2009; Landmark 2017).

Помимо земель, принадлежащих эхидо и коренным народам comunidades , 73 миллиона гектаров сельских земель в Мексике принадлежат 1,6 миллиона частных землевладельцев. Чтобы предотвратить чрезмерную концентрацию земель, правительство Мехико устанавливает максимально допустимое количество гектаров (100 орошаемых гектаров), которые могут принадлежать частным лицам и коммерческим предприятиям (PWC 2015; de Ita 2006; Конституция Мексики, статья 27).

Охраняемые территории (например, национальные парки и экологические заповедники) составляют около 13% общей площади суши (Всемирный банк, 2017 г.).

Этническая принадлежность в Мексике в целом делится на метисов, и коренное население, хотя эти названия используются для обозначения культурных, а не расовых групп. Коренные народы представляют собой наиболее маргинализованный сегмент мексиканского общества с уровнем крайней бедности в четыре раза выше, чем население в целом. В общинах коренных народов выше уровень неграмотности, более низкий уровень образования и занятости, а также значительно более высокий уровень заболеваемости, смертности и недостаточности питания.У них также больше шансов не иметь доступа к улучшенным источникам воды и санитарии. Большинство коренных жителей проживают в городских районах. Кроме того, сельская бедность сконцентрирована в районах с более высокой плотностью проживания коренного населения (Esquivel 2014; World Bank 2015; IFAD n.d .; CIA 2017).

Мексика пережила быструю урбанизацию во второй половине двадцатого века, и это продолжалось и в первой половине текущего века. Мехико, Гвадалахара и Монтеррей — крупнейшие города Мексики.Хотя драматическая урбанизация ограничила возможности правительства по созданию городской инфраструктуры, в последние годы в стране наблюдается быстрое расширение жилищного фонда. Действительно, в Мексике один из самых высоких уровней вакантных площадей в ОЭСР. Хотя количественный дефицит жилья в основном решен, страна не смогла удовлетворить спрос на постоянное жилье. В результате большая часть нового жилья строится самостоятельно и без юридических титулов, и около 25% городского населения проживает в неформальных поселениях.Отсутствие адекватной земли, доступной для людей с низкими доходами, наряду с некачественным планированием землепользования и выдачей разрешений, вынудили многих людей селиться на берегах рек, неустойчивых холмах и других подверженных риску районах, с разрушительными социальными и экономическими издержками в случае стихийные бедствия (CIA 2017; OECD 2015a).

Трущобы можно разделить на пять типов.

1. Colonias populares — это неконсолидированные неформальные поселения, расположенные в зонах повышенного риска.Многие жители этих поселений не имеют гарантированного права собственности на землю, на которой они живут. Качество жизни варьируется в пределах c olonias populares . Многие из них являются домом для бедных семей и семей со средним достатком; у многих есть инфраструктура и услуги, которые были предоставлены совместными усилиями местных властей и домашних хозяйств; в некоторых из этих поселений жилье имеет прочную конструкцию; и во многих случаях были упорядочены права владения и выданы титулы. Однако регуляризация не обеспечила постоянных гарантий владения недвижимостью, поскольку легализованная собственность может снова стать незаконной из-за наследования без завещания, ветхости и финансовых проблем.
2. Внутренние городские трущобы (vecindades ) состоят из небольших (одно- или двухкомнатных) старых домов в городских кварталах, состояние которых со временем ухудшилось, и теперь в них живут бедняки.
3. Ciudades perdidas — это небольшие поселки из лачуг, расположенные на пустующих землях или в нежелательных городских районах.
4. Cuartos de azotea — это импровизированные жилые помещения, расположенные в помещениях для прислуги и на крышах квартир или государственного жилья.
5. Проекты ветхого государственного жилья состоят из субсидируемых единиц жилья, первоначально построенных правительством страны для рабочего класса. Они в основном пришли в упадок и теперь подвержены перенаселенности и другим социальным проблемам.

(Коннолли, 2003).

По данным ООН-Хабитат, по состоянию на 2015 год в городских трущобах Мексики проживает около 11,8 миллиона человек, что составляет 14,4% городского населения. В Мехико самый большой процент обитателей городских трущоб в стране (22.8%), затем следуют Гвадалахара (5,1%) и Монтеррей (4,7%) (UrbanData 2015).

ПРАВОВАЯ ОСНОВА

Конституция Мексики (1917 г.) устанавливает основы земельных отношений. В ключевую статью, касающуюся землевладения, статью 27, в 1992 году были внесены поправки, отражающие новый режим землевладения в стране, который разрешает сертификацию, передачу и приватизацию земель эджидал и комунидад земель. Измененная статья 27 применяется в Законе об аграрном секторе 1992 года. Конституция предусматривала схему перераспределения земли, согласно которой до 1992 года земля могла отбираться у крупных землевладельцев и передаваться безземельным рабочим.Конституция также предусматривает, что общины коренных народов могут вернуть свои исторические земельные владения (Браун 2004; Барнс и др. 2015).

Ключевые постулаты аграрного закона 1992 года включают: (1) прекращение перераспределения земли от частных ферм к эхидо ; (2) приватизация жилищных участков эджидатарио ; (3) разрешение на аренду земли эхидал сторонам как внутри, так и за пределами участка эхидо ; (4) разрешение на продажу земли эхидал в пределах эхидо ; и (5) разрешение на полную приватизацию земель эхидал (исключение эхидо ) посредством двух третей голосов Генеральной Ассамблеи.Закон также признал ejido как юридическое лицо и, как таковое, могло заключать контракты и создавать совместные предприятия. Закон также установил новые правила экспроприации, включая требование об обязательной компенсации, и создал новую систему аграрного правосудия, независимую от исполнительной власти (Deininger and Bresciani 2009; Castellanos 2010; Barnes et al.2015).

Правила, изданные в соответствии с Законом об аграрной сфере 1992 года, также содержат важные положения, касающиеся отношений ejido и землевладения.К ним относятся: Положение об аграрном законе по вопросам удостоверения прав Ejido и титула на земельные участки; Положение об Аграрном Законе о Кодексе сельских земель; и Положения об аграрном законе о содействии организации и развитию крестьянских женщин (González and Lopez-Gastélum n.d.).

Общий закон о населенных пунктах (1976 г.) и Закон об экологическом равновесии и защите также регулируют некоторые аспекты прав на землю и застройку ejidal .Первый из них был принят для решения проблемы быстрого развития неформальных городских поселений, которое часто происходило нелегально на эджидальских землях. Закон требовал, чтобы правительства на уровне штатов управляли городским планированием (González and Lopez-Gastélum n.d .; Castillo 2004).

Федеральный гражданский кодекс и коммерческие законы штатов регулируют все вопросы, касающиеся земли ejidal , которые не указаны в упомянутых выше законах, а также продажу, ипотеку и регистрацию частной земли, отличной от ejidal (Martindale-Hubbell 2008; Гонсалес и Лопес-Гастелум н.г).

ТИПЫ ТЕНЕРА

Существует четыре основных категории землевладения: частное владение; федеральный; ejidal / comunidad ; и владение правами в колониях, (неофициальные поселения) (Brown 2004; Penner and Associates n.d .; Barnes, et al. 2015; Payan and Correa-Cabrera 2014; Lombard 2016).

Частная собственность . Имущество принадлежит физическому или юридическому лицу и может свободно покупаться, продаваться, сдаваться в аренду, закладываться и передаваться по наследству.В Мексике права на частную собственность обозначаются как «domino pleno» (то есть безусловное право собственности). Хотя Аграрный закон 1992 г. предоставил эхидо право полностью приватизировать свою землю, некоторые наблюдатели утверждают, что закон фактически не допускает полной приватизации, поскольку он предоставляет членам семьи эхидатарио право преимущественной покупки на любую землю в размере эджидал выставлен на продажу и позволяет правительству устанавливать обязательные минимальные цены на продажу земли.

Федеральная собственность .Этот термин применяется к земле, принадлежащей национальному правительству, и включает области общественного интереса, такие как леса, и области общественного пользования, такие как дороги и аэропорты.

Ejidal и comunidad земли . Принадлежащие государству, ejidos и comunidades находятся под общим управлением их жителей. Частные домохозяйства часто владеют индивидуальными земельными участками. Многие ejidos и comunidades содержат как отдельные участки земли, так и земли, которые принадлежат и используются совместно.С 1992 года земель эджидал могут быть свободно сданы в аренду и проданы другим членам эхидо . Кроме того, эти земли теперь могут быть приватизированы и проданы посторонним лицам, если организация ejidal решит приватизировать. Comunidades не может продавать или сдавать в аренду землю, но имеет возможность преобразоваться в ejidos, , что даст членам возможность принять это решение. Ejidal Земля не может быть разделена для наследования, и поэтому передача между поколениями не может быть оформлена официально.

Колония . Эти неформальные городские поселения возникли на ранее пустующих землях. Колонии жителей часто имеют право владения, аналогичное частной собственности, но с учетом ограничений на передачу.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВ

Частная земля может быть приобретена путем покупки или по наследству. Земля в секторе ejidal может быть приобретена по наследству или, в некоторых случаях, путем аренды или покупки (Penner and Associates n.d .; Castellanos 2010; Барнс и др. 2015).

Мексика имеет две системы регистрации прав на землю: Национальный аграрный регистр (RAN), часть Секретариата аграрного, территориального и городского развития (SEDATU), для всех прав, относящихся к ejidos , comunidades и колоний ; и Государственный реестр собственности для всех прав, относящихся к частной собственности (Penner and Associates n.d .; Barnes, et al. 2015).

В рамках реформ 1992 года правительство ввело масштабную программу регуляризации земельных прав, известную как PROCEDE (Программа сертификации Ejido, прав на землю и право собственности на участки городских домов, или Programa Nacional de Certificación de Derechos Ejidales. y Titulación de Solares Urbanos ).Цели этой программы заключались в регистрации и владении земельными правами в ejidos и comunidades для усиления гарантий владения землей, повышения эффективности рынков земли в сельских районах (и кредитных рынков) и создания условий для приватизации. PROCEDE началась с крупномасштабной информационной кампании, в ходе которой официальные лица PROCEDE встретились с генеральными ассамблеями ejido . Затем PROCEDE направил ejidos через серию вариантов и голосований относительно регуляризации и возможных процессов приватизации. ejido первым проголосовал за то, чтобы определить, хочет ли он присоединиться к PROCEDE. Основным преимуществом присоединения к PROCEDE было то, что участники получали до трех титулов на землю (один для своего приусадебного участка, один для их фермерского участка и один, представляющий процент от стоимости общих благ, включая общие земли). Еще одним важным преимуществом присоединения к PROCEDE было индивидуальное разграничение участков. Если ejidos, проголосовали за присоединение к PROCEDE, как и большинство из них, второе голосование определило, должны ли участники получить какие-либо или все из трех названий, перечисленных выше, и сколько земли передать каждой категории.Третье голосование заключалось в том, следует ли исключить ejido путем полной приватизации (Barnes, et al. 2015; Deininger and Bresciani 2009; Castellanos 2010).

PROCEDE работал над разрешением пограничных конфликтов между соседними ejidos и comunidades и признанием прав собственности отдельных членов в пределах каждого ejido и comunidad . В рамках PROCEDE RAN выдало земельные сертификаты для документирования отдельных участков и пропорциональной доли общих земель каждого домохозяйства.РАН также выдавало титулы на земли, которые были приватизированы; затем эти права были также зарегистрированы в местном публичном реестре собственности. Если ejido проголосовали за прекращение регистрации, PROCEDE уведомила RAN, что закрыло реестр этой земли. Затем PROCEDE помогла ejido зарегистрировать землю в местном Государственном реестре собственности (Barnes, et al., 2015; Deininger and Bresciani, 2009; Haenn, 2004).

Несмотря на то, что PROCEDE завершился в 2006 году, его деятельность была взята на себя RAN и Comision para la Regularizacion de la Tenancia de la Tierra (CORETT), которым было поручено решать вопросы владения и пользования в неформальных поселениях в пределах ejidos и comunidades .В целом программа оказалась весьма успешной в упорядочении прав на землю в сельских районах Мексики. К 2012 году 94% сельских эхидо были сертифицированы (Barnes, et al., 2015; Deininger, Bresciani, 2009).

Одним из важных аспектов PROCEDE было то, что ejidos было разрешено признавать новых членов на основе фактического занятия. К 2000 году PROCEDE признал и предоставил право собственности на более одного миллиона земельных участков в городских и сельских районах, которые ранее принадлежали неофициальным членам ejido или землевладельцам, права которых были незащищены (Deininger and Bresciani 2009; Castellanos 2010; Barnes et al .2015).

Проблемы, связанные с процессом сертификации в Мексике, включают опасения, что, хотя первоначальный охват программы сертификации был широко распространен, обслуживание и обновление реестра могут быть проблемой. Ejidal Земля не может быть разделена для наследования и, следовательно, передача из поколения в поколение не может быть оформлена. Кроме того, в процессе сертификации земля обычно удостоверяется только на имя главы семьи-мужчины, а не совместно на имя мужа и жены.Сохраняются опасения по поводу безопасности земельных прав жен (Браун, 2004 г .; Барнс и др., 2015 г.).

ПРОЦЕДУРА не привела к массовой приватизации и продаже земель эджидаля , несмотря на надежды некоторых и опасения многих. По состоянию на 2007 год более 80% из ejidos , участвующих в PROCEDE, предпочли не приватизировать свои земли, и менее 5% всех таких земель были приватизированы. Более поздние оценки показывают, что только 6-9% из всех ejidos (включая тех, кто не участвует в PROCEDE) приватизировали часть или всю свою землю, что составляет 2 человека.5% всех эджидал земель. Повышение стоимости земли, урбанизация и развитие инфраструктуры, по-видимому, являются наиболее важными факторами приватизации. Наблюдатели отмечают несколько причин, по которым ejidos не решили приватизировать: (1) частная собственность облагается налогами; (2) ejidatarios не почувствовали сильного финансового стимула для приватизации, потому что не думали, что смогут добиться успеха в качестве независимых мелких фермеров; и (3) земля — ​​это больше, чем товар для большинства членов эхидо членов, представляя собой пожизненную борьбу за свободу и ключевой актив, спасающий крестьян-фермеров от того, чтобы они стали поденщиками.Кроме того, большинство эхидо выращивались на уровне прожиточного минимума — только 15% считались коммерчески жизнеспособными — и правительство не оказало достаточной институциональной поддержки мелким фермерам. У мелких фермеров не было доступа к современным технологиям, и конкуренция в сельскохозяйственном производстве значительно возросла после НАФТА (Barnes, 2009; Deininger and Bresciani, 2009; Castellanos, 2010; Barnes, 2014; Sinkler, 2014; Barnes, et al., 2015; OECD, 2015a).

Трудно измерить, привела ли ПРОЦЕДУРА к увеличению инвестиций в сельское хозяйство из-за представлений об улучшении гарантий владения и доступа к кредитам.Хотя контролировать внешние факторы сложно, есть веские доказательства того, что PROCEDE не привел к чистому увеличению доступа ejidatarios к кредитам и, таким образом, оказал лишь ограниченное влияние на инвестиции (Bresciani 2004; de Ita 2006; Deininger and Bresciani 2009 ).

В 1993 году GOM учредило CORETT, которому была поручена роль, аналогичная PROCEDE, но с целью упорядочения ejido и других земель в городских центрах или рядом с ними.CORETT проверяет соответствие земли, на которой расположены неформальные поселения, критериям регуляризации, а затем работает с государственными органами над созданием городского плана для данной территории. По данным USAID / Мексика в 2011 году, неформальные жилые районы должны сначала получить доступ к электроэнергии от Федеральной комиссии по электроэнергии ( Comisión Federal de Electricidad ), единственной государственной электроэнергетической компании в стране, а затем другие государственные организации должны работать над обеспечением дополнительных услуги, в том числе предоставление индивидуальных титулов.Затем CORETT продает землю нынешним жителям по социальной цене, которая зависит от их социально-экономического статуса в сообществе, размера их участка и существующего или предполагаемого использования участка. Программа CORETT все еще действует, и в настоящее время она направлена ​​на оказание помощи малоимущим в неформальных поселениях в регистрации и праве собственности на свою землю. С момента своего создания он выдал титулы 2,5 миллионам домашних хозяйств. Но, по одной из оценок, в мексиканских городах остается более 7 миллионов неофициальных участков (GOM 2010; Barraza and Associates 2009; Castillo 2004; Brown et al.2006; Салазар 2015; GOM 2017).

Сделки со всеми частными землями должны регистрироваться в Государственном реестре собственности. Офисы земельного кадастра в Мексике расположены в основном в столицах штатов. Таким образом, многие транзакции никогда не регистрируются в реестре, поэтому информация в реестре становится все более устаревшей и ненадежной. Распространена регистрация частной земли. Регистрация сделки с недвижимостью требует восьми процедур, занимает 472 дня и стоит примерно 5% от стоимости недвижимости.Процедура требует, чтобы нотариус: (1) получил свидетельство о зонировании в соответствующем Федеральном окружном управлении; (2) получить справку об отсутствии обременения в Федеральном окружном управлении; (3) запросить коммерческую оценку собственности; (4) получить справку о хорошем состоянии водоснабжения; (5) получить справку о хорошей репутации продавца относительно уплаты налога на имущество; (6) оформить договор купли-продажи; и (7) зарегистрировать передачу права собственности в Государственном реестре собственности Федерального округа (Barnes, et al.2015; Всемирный банк 2016; Всемирный банк 2017a).

Иностранцы не могут приобретать жилую недвижимость в зонах ограниченного доступа. Эти районы включают земли в пределах 30 миль от побережья и 60 миль от национальных границ. Однако такие земли могут быть приобретены через механизм доверительного управления с возможностью продления на 50 лет, известный как fideicomiso , в котором мексиканское финансовое учреждение выступает в качестве доверительного управляющего. Иностранцы могут косвенно приобретать землю за пределами жилых зон через юридическое лицо, созданное в Мексике (Государственный департамент США.2017; PWC 2015; Мартинес и Энрикес 2016).

ВНУТРЕННИЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ И ГЕНДЕРНЫЕ РАЗЛИЧИЯ

В Мексике женщины пользуются в основном равными законными правами на землю. Конституция устанавливает общие принципы гендерного равенства. Федеральный гражданский кодекс (1928 г.) регулирует большинство правовых аспектов распределения собственности в браке, а также правопреемства и предусматривает, что супруги имеют равные полномочия по управлению имуществом (Конституция правительства США 1917 г .; ОЭСР 2014 г.).

При вступлении в брак супруги должны указать, заключают ли они брак в рамках системы совместной собственности (общая собственность) или раздельной собственности (независимый контроль собственности).Лица, проживающие вместе два года или дольше или зачать ребенка и в противном случае вступившие в брак, считаются связанными гражданским браком и имеют права и обязанности супругов, состоящих в законном браке (Martindale-Hubbell 2008; Garcia and Noriega 2015).

Согласно действующему закону, ejidatario может назначить того, кому он или она желает унаследовать землю. Ejidal Земельный участок не подлежит разделу для целей наследования. Наследование — это преобладающий способ, которым эджидатариа приобретают право собственности на эджидаль земель.Без явного обозначения порядок наследования по умолчанию следующий: супруга; компаньон; один ребенок; один родитель; и, наконец, любой, кто находится в экономической зависимости от умершего. Однако наследование земли сыновьями очень распространено в сельской местности, в то время как дочери наследуют только тогда, когда они не получают приданое при вступлении в брак (Brown 2004; Semillas 2013; Barnes 2014; Barnes et al.2015; FAO 2017; OECD 2014).

Несмотря на равные законные права, на практике женщины не имеют равного доступа к земельным правам.Традиционные обычаи и практика ( usos y costumbres ) часто дискриминируют женщин. Согласно usos y costumbres, мужчины имеют сильное предпочтение при наследовании земли и, как правило, наследуют только сыновья. Кроме того, женщины в значительной степени исключены из усилий по перераспределению земли. В течение первых 50 лет после земельной реформы исключение было законным, но даже после того, как правовые ограничения были сняты, культурные барьеры остались. Первоначально женщины могли стать членами ejidos или comunidades , только если они были вдовами или одинокими женщинами, поддерживающими семью.Хотя с тех пор это правило было отменено, большинство женщин не обладают правами на использование и не являются членами с правом голоса в ejidos или comunidades. Только около 16-20% из членов эхидо — женщины, и в 2007 году только 2% возглавляли совет эхидо . Около сообществ, даже запрещают женщинам посещать собрания (Brown 2004; Semillas 2013; Barnes et al.2015; FAO 2017).

По мнению большинства наблюдателей, реформы 1992 года еще больше подорвали права женщин в ejidos и comunidades .Поскольку большинство женщин не являлись официальными членами этих групп, они не могли голосовать по критически важным вопросам землевладения в рамках ПРОЦЕДА, а также не получали усиленных прав на землю. Кроме того, приватизированных участков теперь могут быть проданы главой домохозяйства, что делает права на землю и доступ женщин в домохозяйство менее надежными. Хотя супруги имеют преимущественное право на отказ, вполне возможно, что у них нет финансовых ресурсов для покупки участка (Браун 2004; Хэнн 2004; Барнс и др.2015; ФАО 2017).

ЗЕМЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И УЧРЕЖДЕНИЯ

В 2013 году правительство создало Министерство аграрного, территориального и городского развития (SEDATU) для надзора за жилищной и городской политикой. Это была попытка более скоординированно реагировать на городские проблемы Мексики. SEDATU была создана для объединения и согласования действий нескольких министерств и ведомств, занимающихся жилищным, транспортным и городским сектором услуг на всех уровнях государственного управления. Однако координация между несколькими агентствами на федеральном, государственном и муниципальном уровнях, отвечающими за городской транспорт, землепользование и охрану окружающей среды, управление рисками стихийных бедствий и жилищное строительство, все еще недостаточна.Кроме того, низкая пропускная способность и недостаточные ресурсы ограничивают функции городского планирования и планирования землепользования на государственном и муниципальном уровнях. Таким образом, у большинства городов отсутствует четкое видение и план на будущее. (OECD 2015a; Всемирный банк 2013).

Секретарь аграрной реформы ( Secretaria de Reforma Agraria — SRA) регулирует национальные земли, определяет неиспользуемые земли, экспроприирует землю для общественных целей и участвует в реализации ПРОЦЕДУРЫ. После принятия Аграрного закона 1992 года правительство Великобритании создало Управление генеральных прокуроров по аграрным вопросам ( Procuraduria Agraria ).Прокурадурия , , которая сейчас находится в составе SEDATU, отвечает за оказание правовой помощи ejidatarios и comuneros в определении и осуществлении их прав в соответствии с реформами 1992 года. (Brizzi 2001; Brown 2004; Barnes 2015; OECD 2015a).

Национальный аграрный регистр (Registro Agrario Nacional — RAN) является федеральным агентством, ответственным за регистрацию прав на земли, находящиеся под федеральным контролем, включая ejidal , comunidad, и земли в колониях .Все действия, связанные с использованием, распоряжением и изменением этих прав на землю, должны регистрироваться в RAN, которая действует через государственные учреждения. RAN также отвечает за выпуск: (1) сертификатов конкретных , в которых документируются права домохозяйства на индивидуально возделываемые участки и его пропорциональная доля земель общего пользования; (2) паспорта городских участков; и (3) титулы на землю, находящиеся в собственности domino pleno, , которые затем регистрируются в Государственном реестре собственности. Другие права, относящиеся к частной собственности, также регистрируются в Государственном реестре собственности, который децентрализован в местные отделения.RAN в настоящее время является частью SEDATU (Brown 2004; Penner and Associates n.d .; Barnes et al.2015).

CORETT, действующий через офисы на уровне штата, расположен в здании заместителя министра городского развития и планирования и выполняет его функции. Он в первую очередь отвечает за урегулирование неформальных поселений на эхидо землях. В 2016 году он был переименован в Instituto Nacional del Suelo Sustentable (Национальный институт устойчивых почв — INSS) (GOM 2010; Barnes, et al.2015; GOM 2016).

Национальный институт статистики и географической информации (INEGI) отвечает за картографирование и определение границ эхидо (как для отдельных участков в пределах эхидос , так и границ между эхидос ) (Haenn 2004; Barnes и др. 2015).

ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЫНКИ И ИНВЕСТИЦИИ

До 1992 года ejidatarios не могли по закону сдавать в аренду, продавать, закладывать или иным образом передавать свои права на землю ejidal , хотя неформальные сделки были обычным явлением.Реформа 1992 года разрешила сдавать в аренду и издольское владение эджидаль земельных участков. Земля также может быть свободно продана в пределах ejido, , но не посторонним лицам, если руководящий орган ejido не решил разрешить приватизацию (domino pleno) (Deininger and Bresciani 2009; Barnes, et al. 2015).

Развитие активного рынка земли в сельской местности, как правило, не являлось следствием правовых и институциональных реформ 1992 года. По последним оценкам, только 6-9% из всех ejidos выбрали приватизацию, что составляет всего 2.5% от общей площади ejidal земель. Те, которые были приватизированы, обычно располагались в пригородных районах и делали это, чтобы воспользоваться высокими рыночными ценами и развитием инфраструктуры. В целом, сельские жители ejidos не имели такой мотивации, однако, поскольку цены на продажу земли в большинстве сельских районов были низкими, отчасти потому, что корпорации предпочитали аренду, а не покупку, с учетом гибкости при переезде. Плохое качество почвы и плохое расположение снижают стоимость многих сельских участков. Кроме того, только около 5% пахотных земель орошается, и фермеры в ejidos с меньшей вероятностью будут иметь орошение, чем частные фермеры.Отсутствие доступа к воде снижает стоимость многих сельских земель; в районах, где ejidatarios действительно имеют доступ к воде (например, в районах в пределах существующего ирригационного района), участки более ценны и их легче арендовать. Кроме того, для многих ejidatarios первичная стоимость земельного участка не является коммерческой; вместо этого участки считаются важными активами для социального обеспечения за счет прожиточного минимума, который увеличивает нестабильную наемную рабочую силу (Castellanos 2010; Deininger and Bresciani 2009; Barnes 2014; Barnes et al.2015; ОЭСР 2015; Всемирный банк 2017 г.).

Одним из непредвиденных результатов легализации продажи земли ejidal стал рост неофициальных сделок. Еще в 1997 г. на долю незарегистрированных сделок приходилось 60–70% сделок с землями ejidal . Недавние исследования показали, что активный рынок земли существует в тех ejidos , которые не были приватизированы. Эти операции включают внелегальную и незарегистрированную продажу земли посторонним лицам, аренду и долевое участие (Torres-Mazuera 2014).Отсутствие официальной регистрации объясняется рядом факторов, в том числе: (1) нехваткой земли ejidal для продажи, что ведет к усилению конкуренции среди потенциальных покупателей; (2) недоверие к представителям ejido , которые в противном случае могли бы посоветовать членам сообщества регистрировать продажу земли; и (3) сохранение культурных норм, противостоящих продаже земли. Кроме того, изменение правил продажи земли ejidal подтолкнуло некоторые сделки к неформальному сектору.В некоторых местах с высоким спросом на землю в Мексике, таких как туристические и прибрежные районы, инвесторы все чаще приобретают эджидал земли до официального прекращения регистрации, только с устным обязательством о том, что право собственности будет передано позднее (Bouquet 2009; Penner and Associates nd; Barnes 2014; Barnes et al.2015).

Реформы 1992 г. и ПРОЦЕДУРА привели к некоторому увеличению количества сделок по аренде. Согласно исследованию 2009 года, рынки аренды земли работали более эффективно там, где было сертифицировано земель эджидала , чем там, где земель эджидала не были сертифицированы.Согласно другому исследованию (опубликованному в 2005 году), примерно половина всех договоров аренды земли в ejidos приходилась на сторонних арендаторов, таких как частные лица и компании (Castellanos 2010; Deininger and Bresciani 2009; Barnes 2014).

Рынки аренды функционируют по-разному в ejidos , которые завершили процесс сертификации прав на землю, и ejidos , которые еще не прошли. В несертифицированных эхидо крупных фермеров, как правило, выступают в роли правопреемников, которые сдают землю в аренду, а мелкие фермеры, как правило, выступают в роли правопреемников, которые сдают землю в аренду, в то время как в случае сертифицированных эхидо верно обратное. Таким образом, в несертифицированных ejidos, рынок аренды имеет тенденцию способствовать концентрации земли вместо перераспределения в пользу более мелких производителей. Напротив, в сертифицированных ejidos, верно прямо противоположное — рынок аренды более активен и распределяет землю в пользу тех, у кого меньше средств. Это согласуется с гипотезой о том, что реализация PROCEDE повысила надежность владения и, позволив мелким землевладельцам увеличить размер своего операционного владения за счет аренды земли, помогла осуществить передачу земли с повышением эффективности.

Сертификация прав на землю, по-видимому, увеличила общий спрос на возделываемые земли и позволила мелким производителям выйти на рынок со стороны спроса (Brizzi 2001).

При одобрении большинством в две трети голосов общие земли ejido или comunidad могут быть переданы коммерческой или гражданской компании ejido’s или comunidad , в которых ejido , comunidad или их члены участвуют (Barnes, et al.2015).

Цены на землю в городах сильно различаются. Как и в большинстве городов, цены на землю на окраинах ниже. Необслуживаемые земельные участки на городской периферии могут стоить 1-2 доллара за квадратный метр (данные 2003 г.). Для сравнения: недвижимость в центре города может стоить 2900 долларов за квадратный метр (данные за 2015 год) (Prud’homme 2003; World Bank 2009b; OECD 2015a; Global Property Guide 2015).

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ

Конституция Мексики (1917 г., с поправками до 2015 г.) предусматривает, что частная собственность может быть экспроприирована с компенсацией для использования, которое считается общественным интересом.Закон об отчуждении (1936 г.) предусматривает экспроприацию земли для «общественных нужд», что в широком смысле включает в себя создание права отчуждения, муниципальных объектов и государственных услуг, а также создание или развитие предприятия, которое приносит пользу. общественность, которая может включать частные девелоперские проекты. Компенсация обычно определяется со ссылкой на стоимость собственности, оцененную для целей налогообложения, с учетом изменений принятыми экспертными показаниями (GOM Конституция 1917; Del Duca 2003; Ley de Expropacion; US State Dept.2017).

Закон о нефти 2014 г. фактически предусматривает принудительное приобретение, по крайней мере, на время, земель, на которые энергетические компании инвестируют в нефтяной промышленности. Поощряя энергетические компании и тех, кто владеет правами на землю, на которой эти компании хотят работать, к достижению договоренности путем переговоров, если такое соглашение не будет достигнуто в течение 180 дней, компания может попросить федерального судью навязать мировое соглашение и потребовать от землевладельца отказаться от земли, по крайней мере, временно.Компания также может попросить Министерство сельского хозяйства инициировать обязательное посредничество. В любом случае землевладелец не имеет права отказаться. Таким образом, результатом может не быть экспроприации, поскольку во многих случаях землевладелец получает плату за разрешение компании временно занимать землю для разведки, бурения и других видов деятельности. Закон содержит конкретные положения, призванные обеспечить справедливую компенсацию землевладельцам. Кроме того, Закон об электроэнергетике 2014 года (который охватывает производство, передачу, распределение и маркетинг электроэнергии) требует, чтобы до утверждения новых энергетических проектов проводились оценки социальных последствий и общественные консультации с затронутыми сообществами.Секретариат энергетики (SENER) несет основную ответственность за надзор за оценками социальных последствий и консультациями (Payan 2014; Ley de Petróleos Mexicanos 2014; Congressional Research Service 2015; Godoy 2017; Mayer Brown 2014; Save и др. 2014).

Несколько законов и постановлений прямо регулируют отчуждение земель эджидала . К ним относятся: Аграрный закон 1992 года и Положения Аграрного закона по вопросам организации сельских земель; Закон об отчуждении; и Положения Института управления национальной собственностью.В целом эти положения требуют, чтобы в процессе экспроприации правительство проводило оценку для определения коммерческой стоимости земли и улучшений. Оплата стоимости собственности производится либо непосредственно на счет ejido , либо в Национальный фонд содействия развитию Ejidos . Аграрный закон 1992 г. уточнил правила и гарантии экспроприации, включая требования о компенсации. Однако один вопрос, который остается неясным, заключается в том, как оценить и компенсировать права третьей стороны, владеющей землей, например арендатора, в случае экспроприации.Энергетические реформы 2014 года, включая Закон о нефти, Закон об электроэнергетике и другие законодательные акты, принятые для реализации реформ, применяются к земле ejidal и comunidad (Deininger and Bresicani 2001; González and Lopez-Gastélum nd; Payan 2014; Ley de Petróleos Mexicanos 2014).

ЗЕМЕЛЬНЫЕ СПОРЫ И КОНФЛИКТЫ

Земельные споры были обычным делом в Мексике как в сельских, так и в городских районах. На ejidos споров, связанных с наследством и границами земельных участков, являются обычным явлением.До реформ 1992 года и PROCEDE отсутствие демаркации границ земельных участков было значительной причиной споров. Хотя членов эхидо и членов должны были получить участки одинакового размера для индивидуального выращивания, границы не были четко обозначены или измерены, и многие участники подозревали, что их участки были слишком маленькими (Haenn 2004; Deininger and Bresciani 2001; Brizzi 2001).

В большинстве ejidos споры между членами решались Генеральной Ассамблеей или comisariado (избираемыми Генеральной Ассамблеей).Однако использование бюрократов, не относящихся к ejido , в решении земельных споров не было редкостью; в некоторых случаях местный мэр (муниципальный президент) может помочь разрешить споры между отдельными членами и самим эхидо (Deininger and Bresciani 2001; Castellanos 2010).

После принятия Аграрного закона 1992 года федеральное правительство создало новую судебную систему для обеспечения доступного и эффективного правосудия для секторов ejidal и не ejidal , а также для ограничения полномочий избранных comisariados , многих из которых который взял на себя большую власть и контроль в пределах ejidos .Эта новая система включает 42 аграрных трибунала ( Tribunales Unitarios Agrarios, ), а также апелляционный суд, Tribunal Superior Agrario. Генеральный аграрный прокурор ( Procuraduría Agraria ) также был учрежден в качестве своего рода омбудсмена по правам на землю в сельской местности, помогая сельским землевладельцам вести переговоры с системой правосудия для обеспечения своих прав. В период с 1992 по 2013 год судебная система обработала около 740 000 конфликтов, урегулировав 95% из них. При разрешении конфликтов трибуналам прямо предписывается добиваться внесудебного урегулирования (Castellanos 2010; Barnes, et al.2015).

Между группами коренного населения и другими лицами, желающими использовать землю для коммерческого сельского хозяйства или выпаса скота, существует множество споров. Недавние судебные решения, как правило, отдают предпочтение группам коренного населения, таким как народ уичоли в штате Наярит. SEDATU попросили вмешаться, чтобы помочь разрешить споры, которых, по данным компании, на конец 2016 года насчитывалось более 300 (Barnett 2016).

Земельные споры в городах также распространены. Почти 5% из эхидо Мексики расположены в 110 главных городах страны, и 15% из всех эхидо затронуты проблемами, вызванными вторжением на землю и неформальными поселениями.Это привело к широко распространенным конфликтам между новыми (неформальными) жителями и эхидатарио, подрывающих более широкую структуру управления в сельских районах (Brizzi 2001).

КЛЮЧЕВЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ВМЕШАТЕЛЬСТВА ПРАВИТЕЛЬСТВА

В рамках реформ 1992 г. правительство страны учредило масштабную программу регуляризации земельных прав, известную как PROCEDE. Цели этой программы заключались в регистрации и праве собственности на землю в ejidos и comunidades для укрепления гарантий владения землей, повышения эффективности рынков земли в сельской местности (и кредитных рынков) и создания условий для приватизации.Хотя PROCEDE завершился в 2006 году, его деятельность была взята на себя RAN и CORETT, которым было поручено решать вопросы владения и пользования в неформальных поселениях в пределах ejidos и comunidades . В целом программа оказалась весьма успешной в упорядочении прав на землю в сельских районах Мексики. К 2012 году 94% сельских эхидо были сертифицированы (Barnes, et al., 2015; Deininger, Bresciani, 2009; Barnes, et al., 2015).

CORETT осуществляла две программы через свои офисы на уровне штата.Первая, PASPRAH, — это Программа поддержки регуляризации для жителей неформальных поселений, не имеющих титула и живущих в условиях материальной бедности ( Programa de Apoyo de los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentimientos Humanos Irregulares ). В рамках этой программы семьям, отвечающим установленным требованиям, предоставляется до 10 000 песо на оплату расходов на регистрацию и оформление права собственности на землю. Вторая программа, Apoyo CORETT, была нацелена на бедных жителей неформальных поселений, которые хотели упорядочить свои права на землю, но не соответствовали требованиям для участия в PASPRAH.Эта программа предлагала бенефициарам 7500 песо на покрытие расходов на регуляризацию (Perramond 2008; GOM 2010; GOM 2015).

В свете быстрой урбанизации Мексики правительство создало в 2013 году SEDATU для надзора за жилищной и городской политикой и обеспечения более скоординированного реагирования на городские проблемы Мексики. SEDATU была создана для объединения и согласования действий нескольких министерств и ведомств, занимающихся жилищным, транспортным и городским сектором услуг на всех уровнях государственного управления.Нынешняя администрация также приняла Национальную программу городского развития и Национальную жилищную программу, которые направлены на: (1) улучшение координации между ответственными государственными учреждениями; (2) помочь стране перейти к модели устойчивого городского развития; и (3) обеспечить всех мексиканцев достойным жильем. Эти и другие меры помогли стране восполнить количественный дефицит жилья и предоставить постоянное жилье большему количеству населения. В более широком плане, однако, нехватка мощностей по-прежнему представляет собой серьезную проблему для городов Мексики, например, разрастание городов (OECD 2015a).

Правительство разработало Отраслевую программу развития сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия на 2013–2018 годы для обеспечения продовольственной безопасности и повышения производительности, конкурентоспособности, устойчивости и справедливости сельского хозяйства (FAO 2016).

Мексика подписала НАФТА. Экспорт мексиканской сельскохозяйственной продукции утроился с момента вступления в силу НАФТА, что свидетельствует о том, что договор принес пользу агробизнесу и крупным фермерам, выращивающим товарные культуры на экспорт. В тот же период НАФТА, возможно, вынудило около 2 миллионов мелких фермеров оставить фермерство.В соответствии с соглашением мексиканская поддержка мелких фермеров была прекращена, и мелкие фермеры, ведущие натуральное хозяйство, стали беднее. Многие производители кукурузы и бобов лишились средств к существованию, когда на рынок наводнили более дешевые субсидируемые импортные продукты. Напротив, агробизнес и крупные фермеры, выращивающие товарные культуры на экспорт, получили выгоду (Weisbrot, et al., 2014; McBride and Sergie, 2017).

ДОНОРСКИЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВА

USAID поддерживает межотраслевые проекты, направленные на улучшение землепользования с целью сокращения выбросов парниковых газов, снижения уязвимости к изменению климата и сохранения биоразнообразия.Один из таких проектов направлен на развитие устойчивых ландшафтов для смягчения последствий изменения климата, улучшения устойчивых источников средств к существованию в сельских районах и укрепления потенциала управления природными ресурсами на местном уровне. Проект является партнерством с Consejo Civil Mexicano Para la Silvicultura Sostenible (CCMSS), который будет работать с сообществами в Кинтана-Роо, Кампече и штате Мексика (USAID 2015).

USAID также заключил партнерство с Keurig Green Mountain, Inc., Cooperative Coffees, Starbucks и Root Capital, чтобы помочь фермерам, выращивающим кофе в Мексике и других странах Латинской Америки, противостоять кофейной ржавчине.С этой целью партнеры создали Фонд устойчивости кофейных фермеров на сумму 23 миллиона долларов (USAID, 2014).

С 2009 по 2014 год Всемирный банк предоставил Глобальному экологическому фонду более 39 миллионов долларов на проект по содействию усилиям по устранению воздействия изменения климата на прибрежные водно-болотные угодья в Мексиканском заливе (Глобальный экологический фонд, 2016).

ФАО поддерживает несколько программ в Мексике. Один из них — проект по устойчивому управлению земельными ресурсами стоимостью 1,7 миллиона долларов. Другие включают проекты по укреплению национальной и региональной продовольственной безопасности и питания и помощи в реализации инициатив по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий (FAO 2016; FAO 2017a).

В 2011 году Межамериканский банк развития предоставил Мексике заем в размере 190 миллионов долларов для содействия устойчивому повышению продуктивности сельского хозяйства и рыболовства (IDB 2011).

Правительство Нидерландов профинансировало первые три года программы, разработанной Semillas, неправительственной организацией, направленной на устранение традиционного гендерного неравенства в Мексике. Эта программа обучает женщин-лидеров из числа коренных народов вести кампанию за право женщин владеть землей и наследовать ее (Semillas 2013).

Заставить приватизацию работать для правительства штата

Приватизация — передача ответственности за услуги или активы от государства частным фирмам — в Соединенных Штатах меняется.Приватизация, долгое время считавшаяся строго консервативной идеей, стала двухпартийной, поскольку ключевые государственные и местные демократические лидеры восприняли ее как средство сокращения затрат и улучшения услуг.

Приватизация в том виде, в каком мы ее знаем, началась в конце 1960-х годов и проводилась в основном местными органами власти. В 80-е годы Рональд Рейган представил федеральному правительству идею приватизации, в то время как Маргарет Тэтчер произвела революцию в Великобритании посредством приватизации. Здесь, в Соединенных Штатах, мы традиционно приватизировали услуги за деньги; Жесткие бюджетные времена часто убеждают правительства сократить расходы, чтобы избежать повышения налогов, и приватизация — один из способов добиться этого.

И времена были тяжелыми вот уже более года — почти половина штатов и более половины городов сталкиваются с нехваткой доходов. Хороший пример приватизации, вызванной фискальными проблемами, можно увидеть во Флориде, где в течение последних двух лет губернатор Джеб Буш настаивал на том, чтобы государственные учреждения использовали приватизацию для сокращения своих бюджетов как минимум на 5 процентов.

Это не только Флорида. Reason Foundation только что опубликовал свой 16-й ежегодный отчет о тенденциях и практике приватизации в Соединенных Штатах.1 От строительства новых автомагистралей до программ социального обеспечения и работы за последний год государственные агентства активизировали использование приватизации как средства обеспечения баланса между более жесткими бюджетами и увеличением спроса на услуги.

Изменение мотивов приватизации

Экономия затрат по-прежнему очень важна, но в последние годы также начались драматические изменения в том, почему и как правительства проводят приватизацию. Все чаще и чаще приватизация обусловлена ​​желанием экономии средств, связанной с другими факторами, такими как:

• Качество. Города заключают договоры на водоснабжение и канализацию с частными фирмами, которые могут обеспечить соблюдение экологических стандартов;
• Гибкость. Государства приватизируют проектирование и строительство новых дорог, чтобы избежать простоя архитекторов и инженеров, которые годами сидят на государственной зарплате в перерывах между проектами;
• Скорость. Приватизированное строительство зданий и других объектов занимает вдвое меньше времени, чем строительные проекты, осуществляемые государством, а частные фирмы могут создавать новые базы данных или системы информационных технологий и предоставлять услуги намного быстрее, чем государственные учреждения;
• Доступ к экспертным знаниям. Люди с наибольшим опытом и высочайшими техническими навыками могут зарабатывать намного больше денег в частном секторе, чем в правительстве, поэтому, когда правительству требуются такие навыки, зачастую единственным выходом является заключение частных контрактов.
• Инновации. Конкурентоспособные частные фирмы имеют больше свободы для инноваций и больше стимулов для этого, чем государственные учреждения. Приватизация использует преимущества инноваций во всем: от помощи приемным детям быстрее найти постоянный дом до создания более эффективных тюрем.

Все эти мотивы можно объединить просто как «перформанс». Приватизация для достижения сочетания экономии затрат, качества, инноваций, скорости, опыта и инноваций — это приватизация для достижения более высокой производительности.

Это наиболее очевидно в таких случаях, как спорная приватизация Пенсильванией этой весной худших школ Филадельфии. После многих лет, если не десятилетий попыток изменить школы вокруг себя, город проводит приватизацию, чтобы повысить производительность, включая все виды изменений, о которых говорилось выше.

Где действие:

Некоторые приватизированные государственные услуги Проектирование шоссе Обслуживание автомагистралей Инжиниринговые услуги Информационные технологии Кастодиальные услуги Психиатрические услуги Программы социального обеспечения для работы Присмотр за детьми Программы усыновления Реабилитация несовершеннолетних Медицинские исправительные учреждения Тюремные операции Ремонт и обслуживание зданий Лабораторный анализ окружающей среды Марина Менеджмент Поля для гольфа Источник: Совет правительств штатов и Фонд «Разум».

Менее известна Pres. Амбициозная цель Джорджа Буша — добиться в течение следующих нескольких лет конкуренции между федеральными агентствами и частными фирмами за выполнение работы, которую в настоящее время выполняют более 400 000 федеральных служащих. Эта цель является частью повестки дня президента в области управления и основана на признании того, что улучшение результатов деятельности является скорее результатом самой конкуренции, чем того, кто — частные фирмы или государство — в конечном итоге выполняет эту работу2. В плане Буша конкуренция будет стимулировать различные подразделения в государственных учреждениях, чтобы найти способы улучшить свою работу, и приведут к заключению контрактов с частными фирмами только в том случае, если они смогут обеспечить лучшую производительность, чем правительство.

Стратегии успеха

Обычный провал приватизационных мероприятий состоит в том, что у государственных органов мало стимулов проводить приватизацию, и у них мало опыта и реальных знаний о ней. Следовательно, усилия агентств по приватизации часто носят разрозненный и бессистемный характер и не учитывают опыт других государственных агентств — как положительный, так и отрицательный опыт. Даже самые ярые поклонники приватизации признают, что иногда она идет плохо или не выполняет своих обещаний.Это не серебряная пуля, но, когда все сделано правильно, приватизация в подавляющем большинстве случаев успешна и редко отменяется.

Первый ключ к тому, чтобы избежать этих ловушек, состоит в том, чтобы законодательный орган и / или администрация взяли на себя решающую руководящую роль и сформировали последовательный и последовательный подход к приватизации3. Одна из стратегий, которая может быть эффективной, — это создание комиссии по конкуренции или приватизации. В идеале комиссия по приватизации объединяет группу заинтересованных сторон или других лиц для изучения возможностей приватизации, разработки стратегий для их реализации и консультирования законодательных и исполнительных органов по передовой практике приватизации.Совет Содружества по конкуренции Вирджинии в течение нескольких лет был ведущей моделью страны. Он проводит первоклассные исследования и оказывает помощь государственным органам, а также анализ законодательным органам, и его наследие — это экономия средств в сотнях миллионов долларов4.

Успех комиссионных также зависит от правильной реализации. Плохо спланированные комиссии могут быть скованы нереалистичными мандатами или отсутствием полномочий, а плохо организованные комиссии могут увязнуть в ссоре между группами интересов.Более распространенной ошибкой является отсутствие действий со стороны законодательных или административных руководителей. В 1997 году в Колорадо была создана комиссия по приватизации, которая провела отличную работу по исследованию возможностей приватизации в масштабах штата. Что еще более важно, он разработал набор процессов, которые агентства могли бы принять, составил полезное руководство по передовой практике и разработал проект типового законодательства для решения нескольких ключевых проблем и препятствий, которые он обнаружил5. К сожалению, законодательный орган так и не воспользовался ситуацией. Не было ни серьезного рассмотрения законодательства, рекомендованного комиссией, ни каких-либо стимулов для его выполнения.

Хотя консерваторы свободного рынка и либертарианцы, как правило, не сторонники создания новых государственных органов или бюрократии, некоторые данные свидетельствуют о том, что хорошо спланированная, хорошо управляемая комиссия по приватизации может быть ценным активом для правительства штата и налогоплательщиков и является одним из более политически жизнеспособные основы для более широких усилий по приватизации. Успешная приватизация требует политического капитала, знаний, анализа, стимулов и разрозненных элементов, которые комиссия по приватизации может помочь объединить.

Настоящий секрет приватизационных комиссий заключается в создании избирательных округов для проведения реформ, постановке достижимых целей и найме сотрудников комиссии со специальным пониманием деятельности, которую государство хотело бы приватизировать или передать на конкурсной основе.

• Создайте округ . Эффективные комиссии обладают широкими полномочиями по сбору и распространению информации и не слишком увязнут в битвах за то, чтобы сохранить свои ассигнования. Что еще более важно, рекомендации комиссии должны быть воплощены в законодательные или исполнительные меры в зависимости от обстоятельств, что не произойдет без твердой поддержки со стороны выборных должностных лиц, готовых потратить определенный политический капитал на комиссию.Это означает не только создание формальной или неформальной группы избранных должностных лиц для работы в комиссии, но также усилия по привлечению других групп — торговой палаты, профсоюзов, групп налогоплательщиков, ученых и т. Д. К участию, если не к участию. всегда согласен с комиссией.
• Постройте правильную миссию и цели . Комиссия, которой поручено просто определить возможности приватизации или изучить потенциал приватизации в государственных органах, вряд ли добьется многого.Также вряд ли какой-либо законодательный орган наделит комиссию полномочиями принуждать агентства к приватизации. Правильная миссия и цель комиссии по приватизации — помочь найти лучшие и менее затратные способы предоставления государственных услуг. Это означает как минимум: определение возможностей приватизации, оценку структурных и других препятствий на пути к изменениям и способов их преодоления, консультирование выборных должностных лиц по стратегиям управления и реформ, создание инструментов и процессов, которые агентства могут использовать для проведения приватизации, отслеживание передового опыта в приватизации по всей стране, помогая агентствам в исследованиях и вопросах внедрения, и проявляя инициативу в предвидении возникающих проблем, которые следует решать.
• Включите необходимые навыки . Успешная комиссия требует правильных навыков для управления сложной миссией и задачами. Персонал должен иметь хорошие исследовательские и управленческие навыки, понимать, как определять возможности приватизации и потенциальных подрядчиков, знать, как проводится приватизация (запросы предложений, сравнение затрат, администрирование контрактов и т. Д.), Хорошо разбираться в вопросах перехода сотрудников, понимать активы менеджмент и бухгалтерский учет, знать законы о государственных закупках и закупках и т. д.Суть в том, что навыки должны соответствовать миссии и целям.

Итог

Даже если бюджетное давление и экономия средств — вот что ставит приватизацию на законодательный стол, руководители государства дальновидно будут искать приватизацию и конкуренцию, чтобы также улучшить качество услуг. Это требует лидерства и понимания стратегий с успешным послужным списком, а также готовности создавать институты, которые обеспечат правильные стимулы, подотчетность и прозрачность приватизационных усилий.

Адриан Мур — вице-президент Reason Foundation.

Примечания

1. Джефф Сигал, редактор, Приватизация 2002 (Лос-Анджелес: Reason Foundation, 2002).

2. Канцелярия президента, Повестка дня управления президента (Вашингтон, округ Колумбия: Управление и бюджет, 2001).

3. Уильям Д. Эггерс, Разработка комплексной программы приватизации на государственном уровне , Практическое руководство Reason Foundation No.1, (Лос-Анджелес: Reason Foundation, 1993).

4. Посетите Совет Содружества по конкуренции по адресу www.vipnet.org/ccc/home.htm.

5. Вы можете увидеть их отчет на сайте www.state.co.us/gov_dir/gss/edo/priv/privtext.htm.

Участие частных школ в федеральных программах

Учащиеся, родители / опекуны и преподаватели некоммерческих, частных и религиозно связанных школ, одобренных Советом по образованию штата Вашингтон, имеют право на получение льгот, предоставляемых в рамках нескольких крупных федеральных программ грантов на образование.Эти равноправные услуги могут стать ценным дополнением к основным программам и профессиональному развитию, которые доступны в частных школах.

Экстренная помощь негосударственным школам (EANS)

Профессиональное развитие

Частные школы могут получить доступ к фондам по Разделу II, Часть A для профессионального развития, отвечающего потребностям их учителей. Планирование этого профессионального развития происходит в процессе консультаций между частной школой и персоналом школьного округа до того, как школьный округ подаст заявку на участие в Разделе II, Части А.

Мы также предоставляем бесплатное профессиональное обучение преподавателям частных школ каждое лето.

Правила участия | Летняя конференция | Предложение по обучению по часам

Руководство

Унифицированные положения о справедливых услугах

Округа, получающие федеральные средства, должны предоставлять услуги учащимся и учителям, имеющим на это право, в частных школах. Эти услуги и льготы должны 1) предоставляться своевременно и 2) быть сопоставимы с услугами и преимуществами, которые округ предоставляет детям и учителям в государственных школах.

• Ненормативное руководство — Единообразные положения: Раздел IX, Часть E «Справедливые услуги для учащихся частных школ, учителей и другого образовательного персонала», пересмотрено в марте 2009 г.

Единообразные положения охватывают эти 3 федеральные программы:

Особые положения о справедливых услугах

Раздел I, Часть A
Удовлетворяет уникальные потребности детей — от детского сада до 12 класса — которым трудно учиться. Свяжитесь с сотрудниками Титула I, Части А в OSPI.

Закон о карьере и техническом образовании Карла Д. Перкинса от 2006 г.
В частных школах этот закон дает возможность сотрудникам участвовать в профессиональном развитии, а учащимся — пользоваться программами профессионального и технического образования (CTE).