01. 10.2020

ФАС России | РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/29-2018 о рассмотрении жалобы ИП Бондаревой

05. 03.2018                                                                                                                г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее — Комиссия), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Бондаревой (далее — ИП Бондарева, Заявитель) исх. № 1 от 21.02.2018 (вх. № 846 от 26.02.2018) на действия единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов предложений и запросов котировок для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (далее – Единая комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг в области оценки арестованного имущества юридических и физических лиц с целью определения рыночной стоимости арестованного имущества для его реализации в рамках исполнительного производства по месту нахождения этого имущества для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (закупка № 0166100005318000001) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05. 04.2013 № 44 — ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), в присутствии:

– представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (далее — Заказчик) по доверенности, члена Единой комиссии (приказ № 298 от 29.08.2017),

—  ИП Бондаревой  (до объявления перерыва в заседании Комиссии),

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Электронного аукциона.

В заседании Комиссии, назначенном на 02.03.2018 в 13 часов 30 минут (московского времени) объявлен перерыв. Заседание Комиссии возобновилось 05.03.2018 в 10 часов 00 минут (московского времени).

Из жалобы следует, Заявителем была подана заявка на участие в Электронном аукционе.

Единой комиссией принято, в том числе решение отказать в допуске к участию в Электронном аукционе участнику закупки ИП Бондаревой Г.В. на основании пункта 1 части 1 статьи 67 Закона (не прикреплено согласие). Однако согласие на оказание услуг, предусмотренных документацией об электронном аукционе, было дано, что подтверждается документами площадки Сбербанк АСТ.

По мнению Заявителя, в нарушение частей 6,7,9 статьи 69 Закона, Единая комиссия неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в Электронном аукционе.

В жалобе Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать в действиях Единой комиссии нарушение Закона; обязать Заказчика допустить заявку ИП Бондаревой  к участию в Электронном аукционе; выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Единой комиссией требований Закона при проведении вышеуказанного электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области № 298 от 29.08.2018 создана Единая комиссия, определен ее состав.

Исходя из вышеназванного приказа, в состав Единой комиссии входят, в том числе: председатель Единой комиссии:  – заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области – заместитель главного судебного пристава Тульской области; члены Единой комиссии:– начальник финансово-экономического отдела;  – начальник отдела государственной службы и кадров, противодействия коррупции, вопросов безопасности, защите государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны;– начальник отдела информатизации и обеспечения информационной безопасности; —  и. о. начальника отдела материально-технического обеспечения.                   

Извещение и документация об электронном аукционе на оказание услуг в области оценки арестованного имущества юридических и физических лиц с целью определения рыночной стоимости арестованного имущества для его реализации в рамках исполнительного производства по месту нахождения этого имущества для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (далее – документация об электронном аукционе) размещены 13.02.2018 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 200 000,00 рубль.

Относительно доводов, изложенных в жалобе ИП Бондаревой, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 — 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

   Исходя из положений пункта 2 части 3 статьи 66 Закона, в подпункте 1 пункта 3 главы 5 «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать «согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги».

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью  3 статьи  66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи  66 настоящего Закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В части 4 статьи 67 Закона установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона определено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Из протокола № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0166100005318000001 на оказание услуг в области оценки арестованного имущества юридических и физических лиц с целью определения рыночной стоимости арестованного имущества для его реализации в рамках исполнительного производства по месту нахождения этого имущества для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области от 21.02.2018 установлено, в том числе следующее:

— по окончании срока подачи заявок было подано 2 (две) заявки от участников закупки;

— Единая комиссия единогласно приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 2 (ИП Бондаревой) «Не соответствует на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона 44-ФЗ». 

Представитель Заказчика, Единой комиссии, присутствующий на заседании Комиссии, представил письменные пояснения, в которых указано что, при рассмотрении первых частей заявок Единая комиссия в виду возможной технической ошибки на электронной площадке «Сбербанк АСТ» не смогла увидеть в заявке ИП Бондаревой   отдельный документ, выражающий согласие принять участие в электронном аукционе и, соответственно, отклонила данную заявку.

В ходе заседания Комиссией установлено, что согласно первой части заявки на участие в электронном аукционе, Заявитель посредством функционала оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru выразил свое согласие поставить товар, выполнить работы и\или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а именно: «Настоящим участник аукциона подтверждает свое согласие поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе: 68.31.16.110 – Услуги посреднические при оценке жилого недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе; 68.31.16.120 – Услуги посреднические при оценке нежилого недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, Извещение номер 0166100005318000001. Согласен».

Поскольку заявка на участие в электронном аукционе оформляется в штатном интерфейсе электронной площадки, предусматривающем оформление согласия участника закупки на оказание услуг, соответствующих документации об электронном аукционе, наличие согласия является обязательным условием принятия заявки оператором электронной площадки. В связи с чем заявка, полученная Заказчиком от оператора электронной площадки уже содержит соответствующее согласие. Кроме этого обязанность представления участником аукциона в составе заявки согласия в форме отдельного документа нормативно не установлена.

Исходя из вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что в указанной части заявка ИП Бондаревой  соответствовала нормам  пункта 2 части 3 статьи 66 Закона и правовые основания для ее отклонения у Единой комиссии отсутствовали.

Следовательно, Единая комиссия в нарушение части 5 статьи 67 Закона неправомерно приняла единогласное решение о несоответствии заявки ИП Бондаревой Г.В требованиям документации об электронном аукционе, отраженное в протоколе № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0166100005318000001 на оказание услуг в области оценки арестованного имущества юридических и физических лиц с целью определения рыночной стоимости арестованного имущества для его реализации в рамках исполнительного производства по месту нахождения этого имущества для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области от 21. 02.2018.

Указанный протокол подписан председателем Единой комиссии; членами Единой комиссии 

В указанных действиях членов Единой комиссии усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части — отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

 Таким образом Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов подателя жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бондаревой  исх. № 1 от 21.02.2018 (вх. № 846 от 26.02.2018) на действия единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов предложений и запросов котировок для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг в области оценки арестованного имущества юридических и физических лиц с целью определения рыночной стоимости арестованного имущества для его реализации в рамках исполнительного производства по месту нахождения этого имущества для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (закупка № 0166100005318000001) обоснованной.

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки признать единую комиссию по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов предложений и запросов котировок для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области  нарушившей часть 5 статьи 67 Закона.

3. На основании части 22 статьи 99 Закона выдать единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов предложений и запросов котировок для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.  

аукционы от банков, реализация залоговых машин, как покупать арестованные ТС

Конфискацией и арестом подержанных автомобилей занимаются судебные приставы. Сегодня это распространённое явление на территории Российской Федерации. Преимущество покупки этих авто — в выгодной цене: обычно она ниже, чем в среднем рыночная. Узнайте подробнее, как можно приобрести такую машину.

Где продают арестованные автомобили

Продавать изъятые авто можно на аукционах, в интернет-магазинах или без торга.

Важно! Судебным приставам законом запрещено продавать транспортные средства. Этим занимаются специальные организации.

Арестовывать транспортные средства могут в таких случаях:

• во время незаконной покупки авто;
• при незаконном пересечении границ между государствами;
• при изъятии машины на фоне финансовых задолженностей.

Процесс конфискации исполняется по решению суда. Если в течение 5 дней с дня принятия судового решения заёмщик не выплачивает долг, приставы приступают к конфискации. В этом процессе должны присутствовать двое понятых. Приставы конфисковывают техпаспорт. Транспортное средство опечатывают, составляют его опись.

Онлайн-сайты

Официальный сайт федеральной службы судебных приставов (ФССП) не занимается продажей изъятого автотранспорта. ФССП только оглашает лоты и дату проведения торгов, но не имеет права их выставлять.

Знаете ли вы? Китай — лидер по продаже машин. В 2018 году в Китае было продано 23,5 млн единиц нового транспорта.

Существуют другие платформы, на которых осуществляется продажа автоконфиската — на этих сайтах можно совершить покупку, не боясь стать жертвой мошенничества. Приобретая легковой автомобиль на специализированных сайтах, надо иметь в виду, что здесь цена на авто может быть выше рыночной на 10–20%.

Аукционы от банков

Конфискованные средства передвижения появляются на продаже в банковских отделениях и в базах данных органов Росимущества. Информацию о лизинговых ТС можно узнать в Сбербанке. Цена машины рассчитывается в соответствии с рыночной. Если долг превышает рыночную стоимость автомобиля, арестовывается ещё и другое имущество. В случае, если сумма долга ниже цены машины, она подвергается реализации по стоимости, которая равна долгу.

Распродажи машин

Оценку комплектации машины делают в течение 10 дней. Для продажи авто нужно подать документы в Росимущество — без этого невозможна купля-продажа средства передвижения. В распродаже конфискованной машины может принимать участия далеко не каждый: поскольку возможность дешевле приобрести авто — предложение заманчивое, аукционы сделаны закрытыми. Информация о том, что планируется продажа автомобиля, должна быть указана на официальном сайте службы.

Конкретных фактов в этом случае не так много, потому что не существует официального издательства, которое занимается распространением информации об аукционах. Продажа конфискованного авто осуществляется в период протяжённостью 60 дней. Если после 30 дней автомобилем не заинтересуются покупатели, стоимость его снижается вдвое. В случае, когда автомобиль не покупают за 60 дней, он возвращается в собственность должника.

Условия продажи конфискованных машин

Покупка арестованного автомобиля осуществляется по шагам:

1. Выбор авто. Выбрать автомобиль можно на специализированных сайтах и в региональных и областных СМИ, после — посмотреть предлагаемый товар. Самым надёжным источником информации является реестр Росимущества. Сюда входит и осмотр машины на недостатки и дефекты. Автомобиль без значительных проблем не может быть слишком дешёвым.
2. Заявление. Для участия в аукционе нужно предоставить судебным приставам пакет документов. Он небольшой и сюда входят: документ, подтверждающий личность, и заявление. Если выкуп происходит не на основе торгов, а непосредственно у владельца, то заявление нужно подать в банк. Банк предоставляет договор; в нём могут быть прописаны дополнительные проценты к цене, на которые стоит обращать особое внимание.
3. Далее следует оформление договора купли-продажи. Он заключается в течение 5 дней. Первоначальным взносом является залог.

В случае, когда банк даёт разрешение на приобретение, покупатель вместо должника вносит необходимую сумму в банк. Задолженность должна покрываться — тогда банк может закрыть кредит. После оплаты товара покупателем, банк выдаёт ПТС (паспорт транспортного средства) его владельцу. Тот, в свою очередь, должен передавать документ покупателю.

Важно! Если покупатель не оплатил полную стоимость ТС на пятидневный срок, он теряет залоговый взнос и право на приобретение этого товара. В таком случае продажа возобновляется через 2 недели.

Необходимые документы для покупки такого ТС

Для того чтобы стать владельцем конфиската, прежде всего нужно определиться с выбором и узнать дату предстоящих торгов. Участвовать в торгах может каждый гражданин РФ.

При этом нужно будет пройти следующие этапы:

1. Обращение в ФССП, имея при себе паспорт.
2. Внесение первого залога в размере 5% от стоимости автомобиля, которую устанавливает оценщик. Если в аукционе выиграть не удаётся, банк возвращает первоначальный вклад.

Победитель аукциона — тот, кто предложит самую большую цену за определённый автомобиль. В процессе совершения покупки фигурируют и другие документы. Между продавцом и покупателем составляется договор купли-продажи: он служит официальным подтверждением совершённой покупки и передачи права собственности на транспортное средство покупателю.

Проблемы, которые могут возникнуть при покупке

У покупки арестованного авто существует множество преимуществ. Главное — цена, которая дешевле рыночной. Такие машины отличаются достаточно хорошими характеристиками и состоянием, а процесс продажи контролируется юридически. Проблемы процесса покупки зачастую связаны с возможными рисками.

машины покупают для того, чтобы передвигаться.

Основными опасностями являются:

1. Недостоверная информация об автомобиле. Это связано с тем, что не все собственники являются добросовестными и могут не указывать в объявлении о том, что имеются кредитные обязательства. Покупая такой автомобиль, новый собственник автоматически становится должником.
2. Продавцы могут превышать действительную цену, чтобы покрыть убытки.
3. Продажей могут заниматься мошенники, подделывая документы. Самым распространённым регионом мошенничества на территории России является Москва.

Покупая арестованное ТС, есть возможность стать владельцем хорошего автомобиля за вполне приемлемую цену. Благодаря торгам, в аукционе могут участвовать не только бизнесмены, но и обычные автолюбители. Чтобы не столкнуться с мошенниками и не потерпеть неудачу, важно знать, как могут продаваться конфискованные авто.

Видео: как купить дешёвый автомобиль в конфискате