Документы на приватизацию какие нужны: Документы для приватизации муниципальной квартиры в 2021 г.

Содержание

Перечень документов для приватизации жилого помещения

Сегодня мы продолжаем рассматривать тему приватизации жилья.

Одним из основных документов, на основании, которого будет регистрироваться право собственности, является договор передачи недвижимого имущества (квартиры, комнаты).

Однако прежде чем получить такой договор, придется подготовить и собрать большое количество различных документов.

О том, какие это документы для целей приватизации рассказано в нашей статье.

 

Какие документы необходимы для приватизации

Жилое помещение передается в собственность граждан (приватизируется) на основании договора социального найма или ордера на жилое помещение.

Кроме указанных документов для приватизации необходимо следующее:

  1. Документ, удостоверяющий личность — паспорт гражданина РФ — всех участников приватизации старше 14 лет, а для детей до 14 лет — свидетельство о рождении.

  2. Документы, подтверждающие изменение установочных данных — свидетельство о заключении (расторжении) брака, о перемене фамилии и др.

  3. Согласие родителя (законного представителя) несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет (законными представителями несовершеннолетнего ребенка являются его родители либо усыновители).

  4. Отказ от участия в приватизации (если приватизация проводится в пользу одного члена семьи).

  5. Разрешение органов опеки и попечительства (в каком случае это нужно читайте здесь).

  6. Справка о месте жительства (регистрации).

  7. Справка о лицах, имеющих право пользования жилым помещением (квартирой, комнатой) из органа, отвечающего за регистрацию граждан по месту жительства, датой на момент приватизации.

  8. Нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая полномочия (в случае если обращается представитель от вашего лица).

  9. Выписка из государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Для всех документов, указанных в пунктах 1-6, нужно подготовить копии и оригиналы.

На последнем пункте мы остановимся более подробно.

Если вы планируете подавать документы на приватизацию, то предварительно необходимо проверить, учтена ли квартира в реестре недвижимости, так как выписку можно получить только при наличии такой записи.

Как поставить на учет в государственном кадастре квартиру (комнату) читайте здесь.

 

Что нужно знать об объекте недвижимости до его приватизации

Если запись учтена в Росреестре, то нужно проверить характеристики помещения (площадь, количество комнат, этаж и другое) в ваших документах (ордере, договоре соцнайма) и убедиться, что они соответствуют сведениям, содержащимся в реестре недвижимости.

Очень часто в документах выявляются противоречия и неточности, если это произошло в вашем случае (например, в квартире проведена перепланировка, в результате чего площадь изменилась), то придется вносить изменения на основании технического плана.

Для этого потребуются услуги кадастрового инженера.

В виду того, что право на приобретение жилья в собственность в порядке приватизации можно использовать только один раз, также обязательно потребуется выписка из Единого государственного реестра недвижимости о том, что у заявителя нет другого приватизированного жилья.

Нужно учесть, что наличие задолженности по коммунальным услугам может стать препятствием для приватизации.

Также понадобится справка о платежах, поэтому заранее оплатите все счета.

Таким образом, до момента подачи заявления о приватизации в учреждение, за которым закреплен жилой фонд, будет необходимо обратиться в следующие службы:

  1. В органы опеки и попечительства, для получения согласия на передачу в собственность жилого помещения, если приватизация происходит с участием несовершеннолетнего.

  2. К должностному лицу (паспортистке) обслуживающей данный жилой сектор организации (т.е. ответственному за осуществление регистрации граждан РФ в соответствующую квартиру) за справкой о проживающих в квартире №__, дом №__ по улице____________ (название может незначительно меняться).

  3. В ЖКУ или управляющую компанию, для подтверждения оплаты коммунальных услуг.

  4. В Росреестр, чтобы получить выписку из ЕГРН.

Как видите, процесс предварительной подготовки может занять достаточно много времени.

Однако хотелось бы отметить, что действующим законодательством предусмотрено информационное взаимодействие между всеми органами власти и организациями, то есть должностные лица обязаны самостоятельно запрашивать необходимые сведения (например, выписки из Росреестра).

В большинстве регионов система взаимодействия ведомств успешно работает, в том числе посредством МФЦ (Многофункциональные центры).

Мы рекомендуем вам пользоваться данным правом, так как это позволяет с минимальными временными и материальными затратами получить договор о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность.

Оформить право собственности на жилые помещения (квартиру, комнату) в порядке приватизации возможно, обратившись в уполномоченный орган или к сотрудникам Многофункционального центра.

В Москве таким органом является Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда.

Надеемся, что информация, размещенная на нашем сайте, поможет вам разобраться в процедуре приватизации.

Как приватизировать квартиру: 3 простых шага — Центр информационной поддержки ДОМ.РФ

Что такое приватизация и зачем она нужна?

Приватизация жилого помещения — это бесплатная передача жилья, которое принадлежит государству, в собственность гражданина. Приватизация позволяет жильцу распоряжаться квартирой в полной мере — продать, передать по наследству, дарить или сдавать в наем.


Кто может приватизировать квартиру?

Перед тем, как приступить к сбору документов, убедитесь, что вы соответствуете нескольким критериям:

  • вы имеете российское гражданство
  • вы занимаете квартиру по договору социального найма
  • вы получили согласие всех, кто имеет право проживать в этой квартире, включая несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет
  • раньше вы никогда не участвовали в приватизации жилья (это правило не относится к тем, кто получил право собственности до 18 лет)
  • квартира находится в собственности государства

Какие документы нужны для приватизации квартиры?

Минимальный пакет необходимых документов включает:

  • заявление на приватизацию квартиры (форму можно скачать на портале «Госуслуги» вашего региона или получить непосредственно при подаче документов в МФЦ)
  • паспорта членов семьи и всех, кто зарегистрирован в квартире, которую вы планируете приватизировать
  • договор социального найма квартиры (если ваш экземпляр утерян, можно запросить копию в органе власти, с которым договор заключался)
  • ордер на квартиру или выписка из распоряжения органа исполнительной власти (если этот документ утерян, можно получить его бесплатно в любом МФЦ)
  • свидетельство о рождении ребенка и документ, подтверждающий наличие у него российского гражданства
  • выписка из домовой книги за период с 21 июля 1991 года
  • справка о наличии или отсутствии зарегистрированных лиц в жилом помещении (можно получить в МФЦ, в Главном управлении по миграционным вопросам при МВД, в управляющей компании или оформить через Госуслуги)
  • справка о неучастии (участии) в приватизации — выписка из ЕГРН, которую можно запросить онлайн на сайте Росреестра или получить в МФЦ
  • письменное согласие на приватизацию (или письменный отказ) от каждого члена семьи или иного лица, зарегистрированного в квартире или имеющего право пользоваться ею на условиях социального найма. Если среди них есть дети младше 14 лет, потребуется согласие (или отказ) их представителя, например, родителей или опекуна

Что делать, если я не могу найти документы?

Если у вас не хватает каких-то документов, не стоит отчаиваться. Большую часть можно восстановить с помощью обращения в МФЦ.


Можно ли приватизировать квартиру без согласия всех жильцов?

Нет, если кто-то из имеющих право на приватизацию не дал согласия, процесс не сможет пойти дальше, поэтому перед тем, как собирать документы, лучше договориться со всеми заинтересованными людьми.


Куда подать документы на приватизацию квартиры?

Проще всего подать документы в один из многофункциональных центров государственных услуг (МФЦ). Но также существует возможность напрямую обратиться в жилищный отдел муниципалитета, на территории которого находится жилье.

В некоторых регионах существует возможность подать документы онлайн (например, в Москве, Санкт-Петербурге или Татарстане).


Сколько занимает принятие решения?

Запрос на приватизацию рассматривается в течение 46 дней. В случае положительного ответа заявителю и всем, кто получает долю в собственности, придется явиться в МФЦ или жилищный отдел муниципалитета, даже если документы подавались онлайн. Там лично в руки выдается договор передачи жилого помещения в собственность. Тем, кто подавал документы в электронном виде, для завершения процедуры придется предоставить все оригиналы. Чтобы стать полноправным собственником, на основании договора передачи нужно зарегистрировать в Росреестре право собственности на приобретаемое жилое помещение.


Сколько раз можно приватизировать квартиру?

С 2017 года программа бесплатной приватизации действует бессрочно, но гражданин имеет право приватизировать жилье только один раз.


Причины отказа в приватизации квартиры

Отказать в приватизации могут по разным причинам. Одна из них — особый статус помещения. Таким статусом обладают общежития, служебное жилье, квартиры, расположенные на территории военных городков, а также жилье в аварийном состоянии или принадлежащее фондам соцзащиты в сельской местности. Такое жилье нельзя приватизировать.

Отказать могут также из-за ошибок в документах, незаконной перепланировки или нарушения условий бесплатного перевода в частную собственность (например, если человек уже один раз приватизировал квартиру). Решение об отказе может быть неокончательным: в отдельных случаях его возможно пересмотреть (например, после устранения ошибок в документах). Отказ в приватизации также можно оспорить в суде.


У меня остались вопросы. Что делать?

  • Посмотрите раздел с популярными вопросами и ответами.
  • Посмотрите другие инструкции по теме.
  • Позвоните нам на горячую линию по номеру 8(800)775-11-22

Какой перечень документов нужно собрать для приватизации квартиры?

Ответ:

Для того чтобы приватизировать квартиру вам необходимо подать в МФЦ своего района следующий список документов:

  1. Ордер на квартиру или договор ее социального найма.
  2. Техпаспорт БТИ. Получить его можно в Бюро Технической Инвентаризации, он содержит технический план квартиры, а так же поэтажный план.
  3. Кадастровый паспорт. Содержит кадастровую информацию об объекте – кадастровый номер, стоимость, площадь, планировку, степень износа и прочую информацию. Действителен кадастровый паспорт 1 год с момента получения.
  4. Выписка из домовой книги. Содержит в себе сведения о том, что прописан в данной квартире в данный момент. Выдается в паспортном столе по месту жительства на основании паспорта владельца квартиры и договора социального найма.
  5. Выписка из ЕГРП. Содержит в себе данные о владельце объекта недвижимости и отсутствии или наличии обременений и залогов. Заказать данную справку можно в МФЦ своего района или Регистрационной палате. Действительна справка от недели до 30 дней, в зависимости от ее назначения.
  6. Выписка из ЕГРП (форма №3). Такую выписку нужно взять на каждого человека, который будет участвовать в приватизации квартиры.
  7. Справка о неучастии в приватизации. Справка по форме №2, взять ее можно в Бюро Технической инвентаризации.
  8. Лицевой счет. Данная выписка содержит в себе информацию о наличии или отсутствии задолженностей по коммунальным платежам. Взять ее можно в бухгалтерии паспортного стола по месту жительства.
  9. Отказ от приватизации. Если приватизация оформляется не на всех прописанных в данной квартире граждан, то от тех, кто не будет в ней участвовать, нужно будет взять нотариальный отказ от участия в приватизации. Так же рекомендуется оформить несколько копий для сдачи в государственные органы.
  10. Документы участников приватизации. На каждого, кто будет приватизировать квартиру необходимо иметь паспорт или свидетельство о рождении с копиями.
  11. Доверенность. При привлечении к оформлению документов на приватизацию посредников вам потребуется оформить на них нотариально заверенную доверенность, для сбора и подачи всех необходимых документов от вашего имени. Рекомендуется сразу оформить несколько заверенных нотариально копий доверенности для сдачи в государственные органы.

Так же в некоторых отдельных случаях могут потребоваться дополнительные документы:

    1. Если в договоре социального найма фигурируют несовершеннолетние дети, которые на момент оформления приватизации из жилья уже выписаны, то они все равно должны участвовать в приватизации в обязательном порядке. В таких случаях потребуется донести:
      • Согласие органов опеки и попечительства на участие в приватизации. За разрешением должны обратиться оба родителя (попечителя, усыновителя), даже если родители не находятся в браке или разведены. При лишении родительских прав обращаться не нужно. Срок получения разрешения – 14 дней.
      • Выписки из домовой книги старого места жительства и нового места регистрации, если к моменту подачи заявления на приватизацию ребенку не исполнилось 18 лет. Предъявляются данные документы органам опеки. Выписка из старого места жительства должна обязательно содержать данные про конкретного ребенка, про его прописку и выписку. Запросить ее можно в органах паспортного стола, к которому относится квартира. Выписка с нового паспортного стола должна содержат данные о прописке ребенка.
        1. Если один из членов приватизации имеет прописку после 1.07.1991 года, то требуется взять выписку из домовой книги с места, где ранее он был прописан.

          Если человек приехал в Москву после июля 1991 года, нужно запросить выписку из домовой книги и БТИ (за период до 31.01.1998) или Регистрационной палаты (если прописка была после 31.01.1998) с предыдущего места проживания о неучастии в приватизации.

          Если заявитель приехал из другой страны, нужно предоставить документ, который будет содержать информацию о постоянном месте регистрации по предыдущему мету проживания с 07.1991 до прибытия в Москву.

      1. Если в приватизируемой квартире зарегистрирован ребенок, который находится под опекой. Необходимо предоставить:
        • Распоряжение о назначении опекуна (оригинал, а так же его копия).
        • Разрешение от органов опеки и попечительства на приватизацию квартиры.
        Данные документы выдаются в течение определенного срока, поэтому о них необходимо позаботиться заранее.
      2. Если заявителем на приватизацию является бывший гражданин другой страны, то ему потребуется взять справку из Отдела виз и регистрации (ОВИР) о принятии гражданства. Заказывается данная справка в ОВИРЕ, когда она будет готова ее можно получить в паспортном столе по месту нынешней регистрации. Не имеет срока давности.
      3. Право приватизации дается гражданину РФ один раз в жизни. Поэтому при сдаче документов необходимо предоставлять подтверждение, что человек данным правом еще не воспользовался.
      4. Если один из прописанных в квартире людей уже принимал участи е приватизации, ему необходимо донести следующие документы:

        • Справку о неучастии в приватизации (форма №2). Получить ее можно в БТИ на основании паспорта, справка действует бессрочно.
        • Выписка из домовой книги предыдущего места проживания. Обязательно должна содержать данные о конкретном человеке, его прописке и выписке. Выдается она в срок до 7 дней.
        • Выписка из ЕГРП, форма №3. Данная справка содержит информацию о недвижимом имуществе, которым владеет данный человек на данный момент.

      Так же для приватизации потребуются персональные документы каждого заявителя, а так же их копии.

      1. Паспорт или свидетельство о рождении
      2. Свидетельство о смерти, если кого-то из зарегистрированных в данной квартире уже нет в живых.
      3. Свидетельство(свидетельства) о браке, при наличии их у прописанных лиц.
      4. Свидетельства о рождении детей до 14 лет.

      Какие документы для приватизации квартиры нужны в 2020 году

      Особенности приватизации доли

      Возможность переоформления права собственности с 2020 года на долю в муниципальном жилье ограничена принципами приватизационной программы. Гражданин может приватизировать долю в квартире только при одновременном соблюдении трёх условий: наличие договора социального найма, согласие проживающих на проведение сделки и приватизация всего объекта недвижимости. Оформление прав на часть объекта запрещено.

      Однако запрет на приватизацию части квартиры несложно обернуть в свою пользу. Например, можно разделить муниципальное жильё на два самостоятельных объекта недвижимости, заключив разные договоры социального найма и открыв самостоятельные лицевые счета на каждое помещение. Несмотря на то что это трудозатратный способ, такая схема позволит приватизировать часть жилплощади, но для однокомнатных квартир такой вариант не подойдёт.

      Правда, иногда непросто добиться согласия всех проживающих на приватизацию. Чаще это касается коммунальных квартир и недвижимости, где проживают конфликтующие между собой или не связанные близкородственными отношениями люди. Закон запрещает принуждать жильцов к приватизации квартир, какими бы разумными соображениями ни были продиктованы такие действия. Не даст результата и обращение в суд. Ответчику достаточно заявить о несогласии с проведением сделки, и заявителю откажут в удовлетворении иска.

      Срок приватизации и необходимые документы

      Власти сделали приватизацию квартир бессрочной, теперь гражданину позволено реализовать законное право в любой момент. Неоднократный перенос сроков окончания приватизации привёл к тому, что большая часть жилья, построенного в советские годы, уже перешла в собственность россиян. И по закономерным причинам количество приватизационных сделок с каждым годом снижается. Сокращается и период рассмотрения документов. Сейчас он не превышает 2 месяцев, такой срок обусловлен нормами ст. 8 закона №1541-1. Однако скорость приватизации квартиры напрямую зависит от того, как быстро будут собраны необходимые документы.

      Помимо заявления, потребуется договор соцнайма или ордер, копии паспортов и свидетельств о рождении всех претендентов на долю недвижимости, подтверждающие родство справки и свидетельства, нотариально заверенные отказы от приватизации нежелающих в ней участвовать, справка о неучастии в приватизации по прежнему месту жительства, поэтажный план, выписка из техпаспорта и справка о составе семьи. Эти документы нужны для получения в администрации договора безвозмездной передачи квартиры в собственность. А для регистрации права собственности на только что приватизированную квартиру в Росреестр нужно предоставить полученный договор и выполненный кадастровым инженером технический план.

      Отказ от приватизации

      Поскольку проживание в муниципальном или государственном жилье не влечёт за собой возникновения имущественных прав, отказаться от приватизации в пользу другого человека нельзя. Оформление отказа фиксирует лишь нежелание гражданина вступать во владение конкретным объектом недвижимости. Подобное решение не влечёт за собой каких-либо санкций. Гражданин продолжает проживать в квартире и сохраняет свою регистрацию по адресу. Кроме того, отказ от приватизации одного объекта позволяет использовать своё право позднее, оформив в собственность другое жильё. Затраты на документальное фиксирование отказа сводятся к оплате услуг нотариуса.

      Приватизация через суд

      Реальных оснований добиваться приватизации недвижимости через суд немного, но достаточно. Обычно это происходит, когда у нанимателя теряется договор социального найма и нет возможности его восстановить. В таком случае в суде доказывают, что право собственности нужно признать именно за этим человеком. Для этого, если квартира выдавалась в 90-х годах прошлого столетия, поднимают её старый технический паспорт (раньше БТИ в техпаспортах указывало собственников).

      Затем выясняют у жильцов, от какой организации было получено жильё и обращаются в её архив за выпиской из решения, на основании которого был выдан ордер. Если наниматель платит налоги, то велика вероятность, что без проблем получится выяснить, на основании каких документов квартира была к нему привязана. После этого обращаются в суд, пригласив двух-трёх соседей в качестве свидетелей.

      Также в суд обращаются с просьбами призвать к ответу чиновников городской администрации или муниципалитета, необоснованно отказавших в передаче жилья нанимателям. Если суд сочтёт, что поданные документы подтверждают право гражданина на приватизацию недвижимости, заявление будет удовлетворено.

      Ещё нередко истцы пытаются добиться перерегистрации объекта для того, чтобы включить его в реестр. Если жильё отвечает перечисленным в законе критериям, оно не ветхое и не аварийное, то требования заявителей признают справедливыми. По решению суда муниципалитет примет спорную недвижимость на баланс, после чего квартиросъёмщики начнут приватизационные мероприятия.

      А вот дела о принудительном расселении жильцов для приватизации части квартиры рассматриваются долго. В этом случае положительный исход тяжбы напрямую зависит от профессионализма юриста, представляющего заявителя. Иски, преследующие цель обязать граждан согласиться на приватизацию, не имеют судебной перспективы.

      Приватизация квартир военнослужащими

      Обычно Министерство обороны выдаёт квартиры военнослужащим на основании решений о предоставлении жилых помещений в социальный найм. На основании выписки из такого решения военнослужащий заключает договор, который позволяет только пользоваться жилым помещением. В этом случае приватизировать квартиру можно лишь в судебном порядке, для чего нужно предоставить выписку из решения Минобороны, акт приёма-передачи, выписку из ЕГРН обо всех принадлежащих военнослужащему объектах недвижимости, выписку из домовой книги и копию финансово-лицевого счёта.

      Гораздо реже жильё военнослужащим выдают сразу в собственность. Тогда на основании технического плана и выписки из решения Министерства обороны недвижимость надо не приватизировать, а сразу ставить на кадастровый учёт и регистрировать права собственности.

      Процедура приватизации квартиры требует знаний и серьёзных временных затрат на сбор документов. Иногда для прохождения всех этапов требуется помощь опытного юриста по жилищным вопросам. Чтобы не затягивать процесс приватизации и получить право собственности на жилплощадь, доверьте переоформление квартиры юристам АН Истрариел. В этом случае нужно подписать соответствующую доверенность у нотариуса.

      Особенно разумно воспользоваться помощью наших юристов в сложных случаях. Мы приватизируем недвижимость в обычном и в судебном порядке, в том числе военнослужащим. Возьмём на себя хлопоты, связанные с переубеждением несогласных жильцов и со сбором справок, выписок, копий и прочей документации. Подадим заявление в администрацию муниципалитета и получим договор о безвозмездной передачи жилья в собственность. Также составим технический план и зарегистрируем права в Росреестре.

      Документы для приватизации недвижимости в году

      Процедура приватизации предполагает процесс, при котором осуществляется передача недвижимости посредством смены собственника. До приватизации имущество обычно принадлежит государству и муниципалитету, после приватизации Мы живем в 2-х комнатной муниципальной квартире. Он умер несколько дней назад. Имеем ли мы первоочередное право на себя оформить его комнату, если там больше никто не прописан? Ответ на вопрос дан по телефону.

      Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

      Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

      Как приватизировать квартиру

      Процедура приватизации предполагает процесс, при котором осуществляется передача недвижимости посредством смены собственника. До приватизации имущество обычно принадлежит государству и муниципалитету, после приватизации Мы живем в 2-х комнатной муниципальной квартире.

      Он умер несколько дней назад. Имеем ли мы первоочередное право на себя оформить его комнату, если там больше никто не прописан?

      Ответ на вопрос дан по телефону. Те кто записаны в разделе покупатель или тот кто расписался в договоре приватизации и чей паспорт указан в договоре приватизации? Мне дали чд как сироте. По истичению 5-и летнего срока, перезаключался договор соц,найма и бывшая жена вписала в договор детей 2х.

      В бти говорят что нужна копия лицевого счёта, где прописаны детки. Они прописаны у мамы. Мы не живём вместе.

      Но она эту копию не даёт из-за корыстных целей. Скажите пожалуйста можно ли как то все это сделать иначе???????? Я хочу продать этот дом просто, но без права собственности не могу. Остальные документы вроде собрал. Прошу помогите Подскажите,у меня сестра уехала в другой город на постоянное место жительства,а неё здесь осталось жильё в соц. И что в ней именно она должна указать что бы не возникло проблем?

      За неё есть долг и поэтому нас с отцом вызывают в суд о выселении. Как можно избежать потерю квартиры? Какие у нас есть шансы оставить квартиру?

      Я хочу прописать снаху в непровиттзированную квартиру. Можно ли так сделать на постоянной основе Ситуация такая: мне нужно приватизировать квартиру, в которой сейчас прописаны я и мама. Договора социального найма у нас нет, есть лишь ордер, который оформлен на маму.

      При приватизации мама будет выписываться, чтобы прописана была только я, в этом случае нужно переоформлять ордер на меня, или можно просто выписать маму и по ее ордеру сделать договор соцнайма сразу на мое имя? Могу ли я приватизировать квартиру,если есть долги по ком. Квартира муниципальная с с общим долгом в могу ли я приватизировать. В ЖЭУ отказываются дать справку и выписку с лицевого счета Ответ на вопрос дан по телефону. Я узнала, что моя мама и сестра преватизирали квартиру без меня.

      При получении квартиры я тоже была вписана в ордер. Имели ли они право на приватизации? У меня следующие вопросы: где взять документы для приватизации?

      Меня интересует, куда обратиться чтобы приватизировать квартиру в п. Эгвекинот Иультинский район Чукотка находясь и живя в г. Какие нужны документы и где их там взять Или нужно только согласие от них на приватизацию на мою фамилию. Но у меня не было регистрации с Что мне делать? Хочу приватизировать квартиру, но есть вопросы.

      Коротко о ситуации. Квартира муниципальная, ордер был вручен году моему отцу, в ордере значились папа, мама, я и сестра. В году сестра уехала на ПМЖ, в году умер папа, в мае этого года умерла мама, в квартире сейчас остались Ответ на вопрос дан по телефону. У нас довольно запутанная ситуация. В квартире прописано 4 человека. Трое совершеннолетние и один несовершеннолетний.

      Отец, дочь и ее сын, и сын. Отец не платит за коммунальные услуги, дочь тоже. Сын переехал в данную квартиру жить и хочет заплатить за услуги, но ему отказывают в выпис Ответ на вопрос дан по телефону.

      Я внесен в договор соц найма, но не прописан в квартире, могу ли я участвовать в приватизации квартиры не прописываясь в ней? Какой алгоритм действий нужен для этой цели? Когда заканчивается приватизация жилья по закону? Обязательно прописываться.

      Напишите , пожалуйста, куда нужно обращаться по месту жительства для приватизации квартиры? Как мне поступить в такой ситуации?

      Можно ли им приватизировать эту квартиру, если администрация поселка не проотив этого? Прошу помощи в решении следующей проблемы : для приватизации квартиры требуются справки со всех мест работы об отсутствии бронированного жилья.

      Гимназия в Ставропольском крае, в которой я работала в течение месяца в году, отказывает в выдаче такой справки по следующим причинам: меня не помнят, жилого фонда у них нет, подписывать такую справку директор отказывается.

      Рекомендуют мне обратиться в БТИ. Существуют ли изменения в Жилищном кодексе от года, которые не предусматривают сбор справок со всех мест работы об отсутствии бронированного жилья, а только наличие такой справки с последнего места работы. Я уточнял в местном отделе приватизации, ни о каких изменениях не знают, требования на уровне местного самоуправления. Возможно ли повлиять на положительное разрешение данной ситуации? Квартира куплена в совместном владении на двоих.

      Есть несовершеннолетний ребенок. Хотим переделать чтобы владетелем был только один. Куда должны обратиться? Какие документы предоставить.? Могу ли я приватизировать дом, находящийся в муниципальной собственности и на ходящийся в аварийном состоянии? Хочу приватизировать квартиру в Лен. Хочу из своей доли выделить долю бабушке, Я поменяла фамилию. Что сначала надо мне поменять , свидетельство регистрации прав на новую фамилию или все можно сразу оформить Ответ на вопрос дан по телефону.

      Нужны ли от них какие либо документы? Могу ли я приватизировать эту квартиру в ордер вписана не моя фамилия, а фамилия человека, умершего 7 лет назад? У нас было расселение из аварийного дома и сейчас я занимаюсь пропиской в новую квартиру новую в прямом смысле ,мне надо сдать документы в БТИ,а потом прописаться и делать приватизацию,я понимаю,что приватизация у меня будет уже платная нас будет прописано четверо,я,бабушка,дедушка и пятилетний ребёнок Хотелось бы знать сколько надо платить?

      Счета из ЖЭКа приходят. С чего начать восстановление документов?. Вы могли бы заняться приватизацией квартиры в г.

      Архангельске и сколько по деньгам? Скажите,пожалуйста,могу я приватизировать свою квартиру? Всеволожска,Ленинградской области. У этого здания есть пристройка-общежитие квартирного типаy Ответ на вопрос дан по телефону. В списке док-тов на приватизацию администрация запросила акт оценки БТИ,который мне обойдется в р. Законно ли это,если у меня есть тех.

      В списке док-тов на приватизацию администрация запросила акт оценки БТИ,который мне обойдется в т. Что можно или нужно делать в такой ситуации? Как моему мужу доказать ,что он не участвовал в приватизации.

      Есть договор приватизации, где кол-во члено семьи прописано 2 человека, есть соглашение о передачи жилья в собственность, где тоже 2 человека 07 апреля — Светлана Добрый день подскажите пожалуйста ,правомерны ли запрос справок для приватизации квартиры с предыдущих мест работы о наличии забронированного жилья и периода бронирования?

      При чем тут приватизация квартиры и справка с работы о не бронировании служебной квартиры? Подскажите пожалуйста. Подскажите пожалуйста какие документы нужны для приватизации если есть договор о передачи в собственность года, одна доля была на мать а другая на меня я в тот момент была не совершеннолетняя, мама умерла и ее часть перешла мне по решению суда по наследству эту часть я зарегистрировала на себя а свою долю я не могу приватизировать нужны какие-то дакументы.

      Подскажите что делать? Вопрос юристу Быстро и бесплатно! Вид консультации:.

      Автор статьиМитрофанова СветланаЮрист. Стаж работы — 14 лет Здравствуйте.

      Приватизация жилья считается первичной сделкой на рынке недвижимости, в результате которой квартира переходит в полную собственность гражданина РФ. Обычному человеку, впервые столкнувшемуся с вопросами о приватизации квартир и далекому от нюансов российского юридического законодательства, трудно разобраться во всех тонкостях процесса, поэтому нужны подробные разъяснения: с чего начинать приватизацию, какие документы собирать и т. Рассмотрим основные этапы приватизации в России. Поэтому в Государственной Думе было принято решение о продлении сроков приватизации до 1 марта года, а затем до года.

      Приватизация квартиры в 2019 году: изменения и советы по оформлению

      Приватизация квартиры: какие документы нужны для оформления Приватизация квартиры: какие документы нужны для оформления Бесплатная приватизационная жилищная кампания в РФ продолжается с начала х гг по текущее время. Сроки программы неоднократно продлевались и есть веские основания полагать, что в итоге она будет действовать постоянно. В сегодняшнем обзоре подробно разберем все выгоды и недостатки перерегистрации имущества в частное владение, какие документы нужны для приватизации квартиры, и способы ее инициирования на законной основе в компетентных учреждениях. Основные понятия и правовое регулирование Правоотношения по данному направлению регулируются ФЗ Законодатель под этим термином понимает предоставление казенного жилья в личную собственность резидентов, пребывающих в нем на условиях договора общественного пользования и добровольно подавших заявку о своих намерениях в департамент администрации. В соответствии с действующим законодательством, применить право на участие в процедуре единоразово могут совершеннолетние граждане РФ, постоянно живущие в помещениях жилого госфонда.

      Какие документы нужны для приватизации недвижимости?

      При каких условиях можно приватизировать квартиру? Если вы хотите приватизировать квартиру, проверьте, отвечает ли ваша ситуация следующим требованиям: вы гражданин Российской Федерации; вы занимаете жилое помещение на условиях социального найма; занимаемое вами жилое помещение является собственностью города Москвы; вы никогда прежде не использовали право на участие в приватизации на территории Российской Федерации это правило не распространяется на тех, кто стал собственником жилого помещения в порядке его приватизации, не достигнув совершеннолетия ; у вас есть согласие на приватизацию жилого помещения всех имеющих право на приватизацию этого жилого помещения совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Какие документы нужны для приватизации квартиры? При этом нотариально удостоверенный письменный отказ от приватизации должен быть оформлен в срок не позднее чем за 30 календарных дней до дня обращения за предоставлением государственной услуги. Обратите внимание: в ряде случаев в зависимости от конкретных обстоятельств вашей жизни могут понадобиться дополнительные документы. Куда нужно подавать документы? Вы можете подать документы: онлайн на официальном сайте Мэра Москвы mos.

      Где быстро получить выписку из ЕГРН? Зачем участвовать в приватизации?

      Лицам, принявшим решение приватизировать жилье, для начала необходимо собрать требуемые документы, так как некоторые из них могут не быть на руках у владельца. Возможно, например, что технический паспорт никогда не оформлялся, утерян договор социального найма. В таких случаях понадобится дополнительное время для восстановления необходимого документа. После оформления документов в соответствующих органах гражданину следует подать заявление на приватизацию занимаемого жилья квартиры или комнаты. Итогом его рассмотрения является принятие конкретного решения жилищным отделом местной администрации: о возможности или невозможности заключить договор приватизации. Если у лица возникает основание для регистрации права собственности на квартиру, то ему следует обратиться в Росреестр. Перечень документов Конкретный перечень документов зависит от обстоятельств и конкретной ситуации будущего собственника: имеются ли у него дети, супруга, прописаны ли другие лица в квартире и т. Копии всех этих документов необходимо предоставлять в органы вместе с оригиналами, чтобы сотрудник, принимающий документы, смог проверить их подлинность. Для приватизации комнаты Порядок приватизации комнаты такой же, как и для приватизации квартиры: сбор документов, подписание договора, регистрация перехода права и выдача свидетельства.

      Документы и справки для приватизации квартиры в 2020 году + инструкции как и где их получить

      Приватизация квартиры в году: изменения и советы по оформлению Какие документы нужны для оформления? Все ответы на ваши вопросы. Процедура приватизации недвижимости существует для того, чтобы получить законное право собственности на жилье.

      .

      .

      Как приватизировать квартиру? Какие документы для этого нужны? Сроки приватизации и нюансы в инструкции на xn--28-6kc4byf.xn--p1ai

      Документы для приватизации квартиры

      .

      Какие документы нужны для приватизации квартиры?

      .

      .

      .

      .

      .

      Документы для приватизации квартиры в 2021 году

      Что представляет собой приватизация жилья, знает практически каждый  – в нашей стране данное мероприятие успешно практикуется уже на протяжении более 20 лет. На сегодняшний день, если верить статистике, приватизировано более 80% жилья, и большинство граждан РФ предпочитает пройти данную процедуру для того, чтобы получить законное право распоряжаться полученными в собственность квадратными метрами по своему усмотрению.

      Приватизировать жилье имеют право только те лица, которые проживают в нём на законном основании, постоянно и в соответствии с договором социального найма. В зависимости от числа всех, кто участвует в приватизации, жильё может быть предоставлено в единоличную или общую собственность. При этом следует понимать, что наличие одновременно нескольких прописанных человек на квартире вовсе не означает того, что в собственность оно должно оформляться общим силами.

      Связано это с тем, что среди всех прописанных лиц остаться может лишь один житель, на имя которого будет выполняться приватизация. Некоторые прописанные могут отказаться от приватизации, также возможен вариант, когда остальные воспользовались правом приватизации другого жилья ещё раньше, и второй раз этого сделать уже не могут в соответствии с действующим законом. Оформить муниципальное жилье в собственность может как основной квартиросъемщик, так и любое другое лицо, проживающее с ним.

      Каким образом проходит приватизация?

      Процесс состоит из нескольких этапов:

      • приведение жилья к таким требованиям и нормам, которые позволяют подвести его под приватизацию;
      • сбор всех необходимых документов;
      • передача документов на приватизацию жилья в уполномоченный орган;
      • рассмотрение уполномоченным органом полученного заявления и подписание договора о необходимости приватизации;
      • государственная регистрация соглашения о приватизации.

      В какие сроки осуществляется?

      Разделяют два срока приватизации, на которые нужно обратить внимание:

      1. время, в которое лицо, проживающее в квартире, может на законных основаниях воспользоваться своим правом на бесплатное получение жилья в собственность;
      2. процедурный период – время, которое дается на рассмотрение заявления и всех необходимых документов на приватизацию, а также подписание договора – со дня сдачи документов данный срок составляет два месяца.

      Перечень документов

      Каждый субъект Российской Федерации на данный момент разработал собственное положение о приватизации жилого фонда, в котором прописаны все необходимые процедурные вопросы и указано, какие документы нужны для приватизации. Обычно данные положения аналогичны друг другу и перечень документов для них также схож.

      Заявление либо запрос на предоставление государственной услуги составляется по форме, предложенной муниципальным органом того региона, в котором проводится процедура.

      Документы на приватизацию квартиры:

      • подлинник и копия паспортов и свидетельств о рождении при наличии детей в возрасте до 14 лет;
      • нотариально заверенные доверенности либо личное появление на сдачу документов конкретного лица;
      • заверенный у нотариуса отказ от участия в приватизации;
      • оригинал разрешения органов опеки на отказ несовершеннолетнего от приватизации;
      • свидетельство о смерти тех лиц, которые раньше проживали в данной квартире.

      Документ-основание

      В качестве документа-основания может выступить договор социального найма, распоряжение исполнительного органа по приватизации жилья и подлинник ордера. Если такие документы по какой-либо причине отсутствуют, их можно запросить в архиве администрации города.

      Техническая документация на жильё

      К числу технических документов относится паспорт жилища, в котором указаны критерии его технического состояния. Именно этот документ подтверждает, что планировка дома или квартиры соответствует действительности.

      Кадастровый паспорт представляет собой выписку из государственного кадастра, получить его можно в Росреестре.

      Стоит отметить, что документы для приватизации квартиры, перечисленные ранее, далеко не всегда считаются обязательным для сдачи, так как в некоторых регионах уполномоченный орган самостоятельно запрашивает их или они не требуются вовсе.

      Выписка из ЕГРП в отношении жилья, подлежащего приватизации

      В данном документе указывается юридическая история рассматриваемого жилья.

      Как получить технический паспорт на жилье?

      Для получения технического паспорта на приватизированное жилье следует составить заявление, бланк которого выдается гражданам в БТИ. Тем, кто оформляет техпаспорт на жилье впервые, заблаговременно требуется вызвать специалиста-техника для осмотра помещения.

      Как получить кадастровый паспорт?

      Для получения кадастрового паспорта требуется обратиться в кадастровую палату или на сайт Росреестра. После заполнения заявления начинается процесс оформления кадастрового паспорта. В некоторых случаях может потребоваться вызов техника, как в ситуации с получением техпаспорта.

      Как получить выписку из домовой книги?

      Выписка из домовой книги может быть получена в паспортном столе совершенно бесплатно, при условии предоставления документа, удостоверяющего личность, и договора социального найма. Как показывает практика, чаще всего такой документ выдается в этот же день, однако, официальный срок выдачи составляет три дня. Стоит отметить, что данный документ действует на протяжении ограниченного времени: от 14 дней до месяца.

      Как получить выписку из ЕГРП?

      Данный документ можно получить в Кадастровой палате или Регистрационной палате, также в некоторых регионах его выдают в МФЦ. Для получения выписки требуется представить стандартные документы и заплатить госпошлину. На данный момент граждане России могут заказать такую выписку через сайт Росреестра в режиме онлайн.

      Процесс подписания договора на передачу квартиры в собственность

      После того, как все что нужно для приватизации квартиры подготовлено, документация передается на проверку оснований, и при благоприятном исходе готовится проект договора. Далее заявитель и прочие участвующие в приватизации лица получают по почте извещение о необходимости прибыть на подписание.

      Личная явка может быть необязательной только в том случае, когда имеется заверенная нотариусом доверенность на подписание договора представителем. После окончательного оформления договора заявитель получает уведомление о том, что готовые экземпляры могут быть получены там же, где сдавались документы.

      Готовый договор в обязательном порядке должен быть зарегистрирован в Росреестре, в противном случае передача прав будет считаться несостоявшийся в юридическом плане, следовательно, право собственности также не возникнет.

      В последнее время МФЦ предлагает более удобный вариант государственной регистрации договора приватизации. Воспользоваться им может любой желающий, для чего на конкретного работника МФЦ составляется доверенность, заверенная нотариусом, после чего уплачивается госпошлина, а все остальные обязанности возлагаются на уполномоченных специалистов МФЦ.

      Как лучше всего выполнить приватизацию жилья?

      Весь процесс можно пройти самостоятельно, привлекая заинтересованных лиц к решению вопросов приватизации. В идеале кто-то один, ответственный за весь процесс, должен заниматься сбором документов, тогда как остальным достаточно просто предоставить свое согласие, отказ, или нотариально заверенную доверенность.

      Также нельзя забывать о возможности воспользоваться услугами юриста. Такой вариант чаще всего применяется в нестандартных и запутанных ситуациях  – в этом случае все вопросы по подготовке жилья к приватизации может взять на себя профессиональный юрист, специализирующийся на обороте недвижимости. Только профессионал способен верно определить, какую документацию следует подготовить для приватизации муниципальной квартиры.

      Он же может собрать все необходимые документы и передать их на рассмотрение. Несмотря что такая услуга стоит денег, цена ее вполне доступна, при этом экономится немало времени и сил. К тому же не стоит забывать о том, что незнание в данном деле в некоторых случаях приводит к тому, что в процессе приватизации тратятся дополнительные средства на получение ненужных документов либо их повторное изготовление, что всё равно приводит к дополнительным тратам.

      Приватизация жилых помещений

      Право на приватизацию жилых помещений предоставлено гражданам Российской Федерации, имеющим право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

      До 1 марта 2005 года правоустанавливающим документом, подтверждающим право на жилое помещение по социальному найму, являлся ордер на жилое помещение, после 1 марта 2005 года — договор социального найма. При этом ранее выданные ордера на жилые помещения являются действительными и, если состав семьи не изменился, их замены на договор социального найма не требуется.

      Право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения, предоставляется гражданам один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения после достижения ими совершеннолетия.

      Для приватизации жилого помещения необходимо подать заявление с приложением следующих документов:

      1.     Документ, подтверждающий право пользования жилым помещением (ордер или договор социального найма) — подлинник и копия.

      2.     Из управляющей компании:

      — справка о составе семьи — подлинник и копия;

      — поквартирная карточка — две заверенные копии.

      3.     Справки о регистрации по месту жительства с прежних мест жительства для граждан, участвующих в приватизации (с февраля 1992 года по день регистрации по последнему адресу), выдаваемые управляющими компаниями по месту жительства — подлинники.

      4.     Паспорт (свидетельство о рождении) граждан — подлинник и копия.

      5.     Свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (свидетельства о заключении брака, о расторжении брака, о смерти, справка о смене фамилии, имени, отчества) — подлинник и копия.

      6.     Нотариально удостоверенные отказы от участия в приватизации от лиц, имеющих право на приватизацию данного жилого помещения, но не желающих его использовать — подлинник и копия.

      7.     Доверенность (в случае предоставления нанимателем и членами его семьи права по оформлению документов на приватизацию представителю), удостоверенная в соответствии с действующим законодательством — подлинник и копия.

      8.     Решение суда с отметкой о вступлении в законную силу (при необходимости) — надлежащим образом заверенная копия и ксерокопия.

      9.     Решения, заключения, разрешения, распоряжения органа опеки и попечительства, расположенного вне города Кемерово (при необходимости) — подлинник и копия.

      10. Кадастровый паспорт жилого помещения, выдаваемый филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (ул. Тухачевского, 21) — подлинник и копия.

      11. Выписка из технического плана жилого помещения с поэтажным планом, выданная организацией, уполномоченной в установленном порядке осуществлять технический учет объектов недвижимости (государственное предприятие Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области», г. Кемерово, проспект Кирова, 55; Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация» федеральное БТИ», г. Кемерово, просп. Шахтеров, 50) — подлинник и копия. Документы, указанные в данном пункте, предоставляются при отсутствии кадастрового паспорта.

      12. Справка, подтверждающая, что право на приватизацию жилого помещения не было ранее реализовано (для граждан, ранее проживавших за пределами города Кемерово) — подлинник.

      13. Решения, заключения, разрешения, распоряжения органа опеки и попечительства, расположенного в городе Кемерово (при необходимости).

      Документы, указанные в пунктах 10-13, запрашиваются администрацией города Кемерово в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если они не были предоставлены гражданами. Документы, указанные в пункте 12, предоставляют граждане самостоятельно в том случае, если их выдачу осуществляют иные организации.

      Прием и выдача документов бесплатно осуществляются комитетом по жилищным вопросам и Отделом «Мои документы» города Кемерово ГКУ «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Кемеровской области».

      Рассмотрение заявления и документов на приватизацию осуществляется в 2-х месячный срок.

      Бесплатная приватизация жилых помещений является бессрочной. Ограничение срока бесплатной приватизации отменено Федеральным законом от 22.02.2017 № 14- ФЗ

      Заявление .docx 17 кб Памятка .docx 16 кб

      законов о приватизации | Государственно-частное партнерство


      Приватизация — это сделка или серия сделок, посредством которых правительство полностью или частично продает долю в государственном активе. Он часто используется в контексте государственных предприятий, которые сначала преобразуются в корпорации и проводят финансовую и операционную реструктуризацию, чтобы подготовить их к продаже. Таким образом, приватизация отличается от ГЧП, поскольку ожидается, что участие общественности в этом конкретном бизнесе будет прекращено или уменьшено, в отличие от ГЧП, где роль государства сохраняется на протяжении всего ГЧП, и в большинстве случаев активы возвращаются под государственный контроль по истечении или прекращении ГЧП.

      Законы о приватизации наделяют государственные органы полномочиями и разъясняют права инвесторов, как местных, так и иностранных, на участие. Эти законы поддерживаются элементами более широкой правовой базы, такими как законы о корпорациях и рынках капитала. На этой странице представлен анализ правовых вопросов, возникающих в ходе приватизации, а также наглядные примеры передовых практик приватизационных законов.


      Вопросы, которые следует учитывать при внедрении программы приватизации / разработке закона о приватизации

      Введение

      Цель здесь состоит в том, чтобы дать руководящие указания лицам, определяющим политику, в решении правовых вопросов, которые могут возникнуть после принятия правительством решения о продолжении программы приватизации государственных активов или предприятий. Такая программа может повлечь за собой приватизацию практически всех государственных предприятий в торгуемых секторах страны, секторальную приватизацию или приватизацию отдельных средних или крупных предприятий. Эти руководящие принципы, однако, не обсуждают мелкомасштабную приватизацию секторов розничной торговли или услуг или программы массовой приватизации, предполагающие распространение среди населения ваучеров или аналогичных инструментов.

      «Приватизационная сделка» для целей настоящих руководящих принципов — это операция, при которой владение или контроль над государственным органом (государством, правительством, министерством, департаментом, предприятием или корпорацией) или его основными активами или акциями, принадлежащими государственному органу в компании представляющие контрольный пакет акций должны быть переданы от государства или контролируемого государством предприятия частному сектору.

      «Частный сектор» исключает юридическое лицо, которое прямо или косвенно принадлежит или контролируется государственным органом. Таким образом, продажа предприятия государственному органу, будь то принимающее государство или другое государство, не является приватизацией для целей настоящих руководящих принципов.

      Закон о приватизации служит ценной цели в определении юридических полномочий программы приватизации страны, ключевых принципов, на которых она будет основана, и институциональных механизмов для разработки и реализации политики.Другие вспомогательные законы предусматривают юридические шаги по подготовке к приватизации и завершению сделки, а также являются частью деловой среды, в которой будут работать недавно приватизированные предприятия.

      к началу

      Закон о приватизации

      Выбор, принимать ли закон о приватизации или нет, зависит от конституционных и правовых обстоятельств соответствующей страны. Обычно в странах с конституциями, основанными на французской правовой традиции, закон о приватизации, разрешающий продажу государственных активов, будет конституционным требованием. Даже если отдельный закон о приватизации не является обязательным, такой закон может служить различным целям, например:

      • определяют цели правительства и устанавливают приверженность процессу приватизации;
      • вносит поправки в существующие законы, которые в противном случае стали бы препятствием для приватизации, например законы, препятствующие участию частного сектора в деятельности, которая ранее считалась «стратегической»;
      • создают учреждения, наделенные полномочиями проводить приватизацию;
      • избегать «вакуума власти», который может привести к спонтанной или несанкционированной приватизации;
      • разрешает финансовую реструктуризацию предприятий до продажи и разрешает аннулирование, отсрочку или обмен обязательств на капитал;
      • определяет методы приватизации и любые ограничения для потенциальных участников торгов; и
      • предусматривает распределение выручки от продажи.

      Основная функция закона о приватизации заключается в определении объема программы и любых исключений конкретных секторов или предприятий. Хотя в законе могут быть перечислены предприятия, подлежащие приватизации, недостатком этого является то, что список становится негибким, что влечет за собой трудности с удалением или добавлением предприятий по мере развития программы. Другие альтернативы:

      (a) принять подход «отрицательного списка», чтобы все государственные предприятия имели право на приватизацию, за исключением названных исключений; или

      (b) требует политического решения на высоком уровне в каждом конкретном случае или на отраслевой основе для передачи предприятия в распоряжение приватизационного агентства для отчуждения.

      к началу

      Прочие вспомогательные законы

      Законодательная база страны должна поддерживать приватизацию в двух отношениях: во-первых, могут потребоваться законы, регулирующие процесс подготовки предприятий к приватизации и заключения сделок; и, во-вторых, общая правовая среда должна быть такой, в которой недавно приватизированные предприятия могли получить доступ к земле и кредитам, заключать подлежащие принудительному исполнению контракты на свои ресурсы и продукцию и конкурировать на основе равенства друг с другом и с остаточным государством. сектор.

      Преобразование предприятий в корпорации в соответствии с современным законом о корпорациях — эффективная прелюдия к приватизации. Корпоратизация позволяет идентифицировать активы и обязательства бизнеса; позволяет назначать временный совет директоров для надзора за менеджментом; и предусматривает выпуск акций для государства, что позволяет гибко продавать частичные доли в случае необходимости. Закон о корпорациях должен также включать процедуры ликвидации или роспуска предприятий, тем самым высвобождая активы неплатежеспособных государственных предприятий для продажи частному сектору.

      Перед продажей некоторых предприятий, сильно загрязняющих окружающую среду, необходимо провести экологический аудит для определения требований к очистке окружающей среды и гигиены труда. Этот аудит может проводиться в соответствии с существующими национальными или международными стандартами по охране окружающей среды и гигиены труда. На основе этого аудита продавец может решить, принимать ли на себя расходы в связи с существующим ухудшением состояния окружающей среды, требуя при этом от покупателя выполнения будущих экологических обязательств.

      Реструктуризация рабочей силы обычно требуется перед приватизацией, чтобы отразить переход от государственного учреждения к предприятию, ориентированному на получение прибыли. Законодательство о труде должно определять право уволенных работников на выходное пособие или другие льготы, признавая при этом право работодателя на реорганизацию рабочей силы для удовлетворения меняющихся потребностей.

      Приватизированные предприятия, скорее всего, будут работать эффективно, когда они будут подвержены влиянию конкурентных сил.Закон о конкуренции желательно:

      • позволяют анализировать потенциальные картельные последствия покупки государственных предприятий или их активов местными или иностранными организациями, имеющими рыночную власть в том же или родственных секторах;
      • запрещает ограничительную или недобросовестную торговую практику.

      Если предприятие является коммунальным предприятием, законом должен быть создан режим регулирования, чтобы регулирующий орган мог защищать общественные интересы в ценообразовании на выпускаемую продукцию и качестве услуг, а также поддерживать участие конкурентов в будущем.

      Если ожидается, что иностранные инвесторы будут участвовать в программе приватизации, законы страны должны гарантировать справедливое и равное отношение к этим инвестициям в соответствии с общепринятыми международными стандартами.

      к началу

      Институциональные механизмы

      Приватизация требует институциональных механизмов для управления программой, чтобы обеспечить прозрачность и последовательность в реализации.

      Тем не менее, проведение приватизационных сделок отличается от традиционных бюрократических действий тем, что:

      • (a) процесс должен быть максимально открытым;

      • (b) приватизация затрагивает существующие сферы влияния и политический и бюрократический контроль;

      • (c) агентство, контролирующее приватизацию, должно само работать профессионально, поскольку оно будет иметь дело с частными отечественными и иностранными покупателями, а также с инвестиционными банками и другими профессиональными консультантами.

      Эти факторы предполагают необходимость в центральном подразделении или агентстве, ответственном за общее руководство программой приватизации. У агентства должен быть единый мандат: продавать активы и предприятия в соответствии с политическими принципами, на которых основана программа. Четкие полномочия по контролю за реализацией программы, а также возможность нанимать квалифицированный персонал и внешних консультантов также имеют жизненно важное значение для успеха. Однако ответственность за управление текущей коммерческой деятельностью предприятий до продажи должна лежать на правлении предприятия.

      Желательно предоставить агентству исключительные полномочия:

      • рекомендовать соответствующему лицу, принимающему политические решения, предприятия или классы предприятий для включения в программу приватизации;
      • принимает решение о любой необходимой финансовой реструктуризации предприятия перед продажей;
      • определить сроки и способ продажи;
      • контролирует подготовку и выдачу приглашений на участие в торгах, а также предварительный квалификационный отбор участников торгов, если это необходимо;
      • требует, чтобы назначенные государством члены правления каждого предприятия ушли в отставку во время или до совершения сделки по продаже; и
      • рекомендует принять выигравшую заявку.

      Хотя единое центральное агентство является наиболее желательным средством обеспечения эффективной разработки политики и целенаправленного контроля над процессом, подготовка и выполнение отдельных транзакций должны быть максимально децентрализованы. Могут быть созданы региональные, отраслевые, муниципальные или специфические для предприятий группы для осуществления транзакций в соответствии с руководящими принципами, установленными центральным агентством. В идеале эти группы должны включать представителей основных заинтересованных сторон, чтобы улучшить перспективы приверженности местных жителей к сделке, и при необходимости им должны оказывать помощь инвестиционные банки, юристы или другие профессиональные консультанты.

      к началу

      Прозрачность

      Основной целью любой программы приватизации должно быть обеспечение прозрачности каждой сделки. Это можно сделать на двух уровнях. Во-первых, законы и постановления, поддерживающие программу, должны требовать максимальной гласности и открытости в работе приватизационных агентств в соответствии с обычными требованиями коммерческой конфиденциальности. Во-вторых, отдельные сделки должны проводиться в соответствии с широко разрекламированными процедурами конкурсных торгов, поощряющими участие как можно более широкого круга отечественных и иностранных инвесторов.Конкурсные торги должны максимизировать выручку от продаж при сохранении уверенности общественности в честности процесса.

      к началу

      Способы приватизации

      Основными методами приватизации через конкурсные торги являются продажа активов или акций через публичный аукцион или тендер, а также публичное предложение акций через фондовую биржу. За исключением случаев ранее существовавших договорных прав, таких как преимущественные опционы на покупку, принадлежащие существующим частным акционерам, следует избегать прямой продажи по согласованию с одним покупателем.

      Обычно сотрудникам предприятия предоставляется преимущественное право на покупку небольшой части (обычно не более 10 процентов) акций предприятия. Платеж может быть отсрочен на ограниченный период с передачей права собственности на акции с отсрочкой до тех пор, пока платеж не будет произведен. Консорциумы сотрудников также должны иметь право участвовать в процессе торгов на паритетных началах с другими участниками торгов.

      Даже в рамках одной сделки могут использоваться различные методы: например, продажа транша акций сотрудникам с последующей продажей основного пакета акций долгосрочному инвестору и, наконец, публичное размещение остатка. акций.

      к началу

      Открытые аукционы и тендеры

      Открытые аукционы используются для продажи отдельных активов и, реже, пакетов акций или бизнеса как непрерывно действующего предприятия. Предметы для продажи рекламируются вместе с местом проведения аукциона. Условия продажи фиксированы и требуют, чтобы выставляемые на аукцион предметы продавались тому, кто предложил самую высокую цену. Минимальная цена может быть установлена ​​заранее, так что, если эта цена не будет достигнута на торгах, продавец имеет возможность либо снять предметы с продажи, либо договориться о продаже после аукциона по более низкой цене с наивысшим проигравшим претендентом.

      Открытый тендер подходит для продажи более крупных или более сложных предприятий, в которых вряд ли будет широкое участие общественности. Будет объявлено о наличии предприятия для продажи, и заинтересованные стороны могут пройти предварительный квалификационный отбор, если продавец желает заранее определить свои финансовые возможности или пересмотреть свои операционные или инвестиционные планы. От участников торгов могут потребовать провести переговоры по соглашению о передаче перед подачей своих предложений и приложить к своим предложениям подписанную копию соглашения.Таким образом, продавец избегает риска проведения переговоров после проведения торгов по вопросам, не рассмотренным в тендерной документации.

      Общие принципы проведения открытых торгов:

      (a) объявление о тендере должно быть широко опубликовано и должно содержать сводную информацию об активах, должно указывать дату проведения торгов и должно предлагать потенциальным участникам торгов получить тендерную документацию;

      (b) заинтересованные стороны, запрашивающие тендерную документацию, должны иметь возможность провести комплексную оценку предприятия, и для этой цели им должно быть разрешено проверять бухгалтерские книги, проверять материальные активы и проводить собеседования с высшим руководством. В целях сохранения конфиденциальности от потенциальных участников торгов могут потребовать подписать обязательство о неразглашении или использовании конфиденциальной коммерческой информации, а также могут попросить внести залог в поддержку этого обязательства;

      (c) заявки должны запрашиваться на наличной основе с внесением депозита;

      (d) предложения должны оставаться действительными в течение периода после даты закрытия, чтобы позволить тщательную оценку и возможные переговоры с участником, предложившим наибольшую цену; и

      (e) агентство по приватизации должно иметь право отклонять любые заявки, которые не соответствуют общим правилам проведения торгов, или отклонять все заявки, если ни одна из них не является адекватной.

      Критерии оценки полученных тендеров могут отличаться от случая к случаю. Желательно, чтобы тендеры оценивались исключительно на основе цены, т. Е. Денежные средства и другие финансовые аспекты предложения (например, принятие обязательств участником торгов) должны оцениваться на основе чистой приведенной стоимости с использованием стандартных и последовательных учетная ставка. Будет выбрана самая высокая ставка.

      Включение неценовых критериев в оценку предложений в некоторых случаях может быть оправдано, хотя процесс оценки предложений становится более сложным и может пострадать прозрачность.Вместо этого неценовые критерии должны, насколько это возможно, рассматриваться в процессе предварительной квалификации, чтобы избежать необходимости приписывать этим факторам финансовые «веса».

      Когда такие факторы, как обещания об инвестициях или сохранении занятости, включены в качестве критериев тендера, а не просто предварительные гарантии, юридически обязательные условия для выполнения этих обещаний будут включены в контракт с победителем торгов. После этого приватизационному агентству необходимо будет поддерживать эффективный контроль и правоохранительные органы в постприватизационный период.

      к началу

      Открытое размещение акций

      Открытое размещение акций требует максимально полного раскрытия соответствующей финансовой и деловой информации, касающейся активов и обязательств предприятия, его истории прибыльности, деловой активности и будущих перспектив. Это раскрытие должно быть в форме документа о предложении или проспекта эмиссии, содержащего описание новых акций и условий, на которых они будут размещены.Документ о размещении готовится руководством предприятия и утверждается советом директоров. Затем он регистрируется в соответствующем органе рынка капитала и является публичным документом, открытым для проверки.

      Поскольку инвесторы будут приобретать акции на основании документа о размещении, ответственность за любые ошибки или упущения в документе должна лежать на совете директоров, утвердившем его выпуск.

      к началу

      Распределение доходов

      Когда государственные активы продаются, общий закон о бюджете может определять, как поступать с выручкой от продажи.Если это не предусмотрено действующим законодательством, в самом законе о приватизации следует указать, что должны применяться поступления:

      • во-первых, для покрытия затрат на продажу, которые могут включать фиксированный процент от выручки в качестве вклада в операционные расходы агентства по приватизации;
      • во-вторых, в счет обязательств предприятия, оставшихся за государством;
      • , в-третьих, на расходы, которые приносят пользу экономике широких или больших слоев населения.

      Поскольку реструктуризация предприятий для приватизации часто может приводить к единовременным затратам на рабочую силу для увольнения и переподготовки избыточной рабочей силы, фиксированная часть сумм, остающихся после оплаты затрат на продажу и обязательств предприятия, может быть направлена ​​в специальный фонд, созданный для этого.

      к началу

      Сделка приватизации

      В дополнение к широким правовым вопросам, применимым ко всей программе приватизации, отдельные приватизационные сделки порождают множество юридических вопросов, которые необходимо решать в каждом конкретном случае, полагаясь на юридическую консультацию.

      Конкретные юридические вопросы транзакций легче всего решить в контексте четкого и последовательного набора публично объявленных руководящих принципов для каждого этапа процесса, от оценки до реализации.Эти руководящие принципы должны включать следующие принципы:

      (a) Перед приватизацией следует рассмотреть структуру рынка. Если государственное предприятие доминирует в каком-либо секторе, либо предприятие должно быть разделено перед продажей, либо ограничения на новый вход должны быть сняты или сведены к минимуму. Любые монопольные права, предоставленные приватизированному предприятию, должны быть ограничены по срокам и отменены как можно быстрее. В торгуемых секторах снижение или устранение тарифных барьеров будет способствовать конкуренции со стороны импорта.Обзор рыночной структуры должен также определить особые привилегии, такие как преференциальный доступ к кредитам, которые должны быть отменены после продажи предприятия.

      (b) Для предприятий коммунального сектора следует создать или определить режимы регулирования, которые будут отвечать за тарифную политику, стандарты услуг и новые поступления, а также регулирующие органы, необходимые для реализации этих политик.

      (c) В случаях, когда государство сохраняет миноритарный пакет акций, оно не должно иметь права на какие-либо особые или чрезвычайные права голоса или контроля, за исключением «стратегических» предприятий, таких как национальные авиалинии, где золотая акция может быть сохранена. .Такая золотая акция может позволить правительству наложить вето на перепродажу контрольного пакета акций, если это не будет в интересах страны.

      (d) Отечественные и иностранные инвесторы должны иметь одинаковые права на участие в процессе приватизации. Однако правительство может принять решение, в порядке исключения, зарезервировать транш акций только для внутренних инвесторов.

      Правовые указания для программ приватизации (pdf)

      В этом документе определены правовые вопросы, возникающие при разработке программ приватизации.В документе конкретно не обсуждаются правовые вопросы, возникающие при приватизации мелких предприятий розничной торговли услугами или программах массовой приватизации, связанных с распределением товаров среди населения.

      к началу

      Примерная формулировка законов о приватизации (на основе различных прецедентов)

      Эти образцы законов являются составной частью ряда примеров законов о приватизации, принятых в юрисдикциях общего права. Они НЕ предназначены быть модельными законами, а скорее служат иллюстрацией возможных подходов к ключевым вопросам редакции при подготовке такого закона.

      Общий закон о приватизации

      Гражданское право — английский (pdf)

      Гражданское право — французский язык (pdf)

      к началу

      Примеры принятых законов о приватизации

      Французский — системы гражданского права

      Алжир

      (Алжир) (текст на французском языке)

      Марокко (Maroc) (тексты на французском языке)

      Тунис (Тунис) (основные положения — на французском языке) (Другое соответствующее законодательство)

      Ближний Восток

      Иордания

      Оман

      Центральная Европа

      Болгария

      Турция

      Латвия

      к началу

      Приватизация: анализ процесса приватизации в теории и на практике

      Приватизация — это практика вовлечения частного сектора в некоторые аспекты функций и ответственности государственных органов. В конечном итоге правительства должны решить, лучше ли приобретать желаемую услугу через их собственные государственные агентства или ее следует приобретать у частных поставщиков по цене, диктуемой рынком. Этот простой вопрос «производи или покупай» составляет самую суть политики и процесса приватизации. Однако получение ответа на этот вопрос столь же сложно и разнообразно, как и услуги, предоставляемые правительствами, и общественность, которую они обслуживают.

      В то время как практически все правительства на любом уровне ищут ту или иную форму услуг у частных поставщиков услуг, будь то коммерческие или некоммерческие, истинные масштабы приватизации широко неправильно понимаются.В результате политический дискурс о приватизации был принят упрощенно, спорное и часто неточное понимание достоинств и реализации на практике. За последние двадцать лет мы стали свидетелями многочисленных случаев пристрастных дебатов по поводу приватизации, которые охватывают универсальные идеологии либо в пользу приватизации в целом, либо против нее. Это привело к появлению множества предложений по приватизации, которые не принесли пользу правительствам, принявшим их, а в некоторых случаях даже нанесли вред политикам, рабочей силе, гражданам и получателям услуг в процессе.

      В то время как эти неудачи заставили некоторых поверить в то, что приватизация по своей сути опасна и поэтому ее следует избегать, другие продолжают поддерживать любые усилия по переводу государственной службы в частный сектор, чтобы ограничить размер и роль правительства. Дело в том, что приватизация редко бывает эффективной или даже возможной, если для проверки ее достоинств используется любая парадигма. На практике приватизация наиболее успешна, когда она используется для обеспечения того, чтобы правительство, принимая во внимание его потребности, возможности и ограничения, старалось найти наилучший ответ на вопрос «производи или покупай».В этом документе, состоящем из четырех отдельных частей, будет предпринята попытка изучить природу приватизации как на практике, так и в теории, уделяя особое внимание финансовым последствиям, эффективности и качеству услуг.

      Во-первых, Раздел II: Широта и барьеры приватизации , предоставит общий обзор текущих методов приватизации, доступных для правительств, того, что они намереваются достичь при приватизации, и степени, в которой эти методы используются. Он также предоставит обзор трех основных проблем, с которыми сталкиваются практически все усилия по приватизации: информация , подотчетность / контроль и проблемы конкуренции .

      Раздел III, Теоретические объяснения, будет резюмировать и исследовать текущие теории относительно приватизации, в том числе: почему качество услуг важно и как с этим справиться, роль, которую идеология играет в определении позиций и политики в отношении приватизации, а также влияние приватизации , поощряя конкуренцию, влияет на эффективность предоставления услуг и на то, как они могут работать как эффективный инструмент управления.

      Раздел IV, Случаи приватизации , будет использовать информацию, представленную в разделах II и III, для изучения и оценки результатов усилий по умилостивлению в Содружестве Массачусетса и Вирджинии. Оба они предусматривали разные методы приватизации и имели совершенно разные уровни успеха. Наконец, в Разделе V, Уроки и шаги для успешной реализации, излагается ряд стратегий и выводов, которые могут способствовать принятию осторожных и продуманных решений о приватизации.

      Несмотря на то, что партийной и избирательной политике уделяется большое внимание, истинные масштабы приватизации, где она уже существует, и ее возможности широко недооцениваются или неправильно понимаются.Приватизация не новость и не тенденция. Примеры давних и успешных программ приватизации можно найти на всех уровнях правительства во множестве стран по всему миру. Ремонт мостов, общественный транспорт и даже почтовое отделение США — все это области, где приватизация прошла незаметно и успешно. В Массачусетсе, например, большинство жителей не знают, что почти 50% государственного бюджета расходуется непосредственно на частных подрядчиков и поставщиков услуг.

      К сожалению, дискуссии о приватизации часто не обходятся без практики заключения контрактов. Хотя заключение договоров является наиболее используемой и наиболее понятной формой приватизации, понимание того, что приватизация и сокращение не являются синонимами, имеет важное значение для анализа достоинств и реализации программ приватизации. Помимо заключения договоров, существует как минимум девять других уникальных форм приватизации, которые доступны государственным руководителям и администраторам при оценке их программ и расходов.Каждая из этих форм приватизации обсуждается ниже.

      Заключение договоров — Наиболее распространенная форма приватизации как в дебатах, так и на практике, заключение договоров относится к тому, когда правительство заключает соглашения с частными поставщиками (коммерческими или некоммерческими) на предоставление государственных услуг. Государство, заключившее контракт, может устанавливать стандарты обслуживания и условия соглашения, но за управление предоставлением услуг отвечает поставщик услуг.Короче говоря, государственные средства платят частным поставщикам за предоставление государственных услуг. Термин заключение контракта относится к процессу заключения контрактов на услуги, которые в настоящее время предоставляются государственными агентствами или служащими. Заключение контрактов является основным направлением многих приватизационных программ и их регулирования.

      Ваучеры — Ваучеры выдаются отдельным получателям государственных услуг и используются этими лицами для приобретения услуг, на которые они имеют право. Поставщик услуг получает ваучер вместо всей или части стоимости услуги при оказании, а остаток получает от правительства.Это позволяет правительству устанавливать стандарты обслуживания, регулируя, за какие услуги они готовы переводить оплату, и в то же время позволяет получателям услуг выбирать поставщика, которого они предпочитают на открытом рынке. Сферы использования ваучеров включают программы талонов на питание, транспорт, дневной уход и программы альтернативного образования, такие как чартерные школы.

      Государственно-частное партнерство — Партнерство между государственными агентствами и поставщиками частных услуг в последние годы заметно выросло. Государственно-частные партнерства относятся к областям, в которых государственные агентства и частные поставщики услуг разделяют ответственность за предоставление государственных услуг. Эти партнерские отношения особенно эффективны, когда государственные учреждения сталкиваются с ситуациями, когда их возможности или человеческие ресурсы внезапно или временно подавляются непредвиденным спросом. Агентства и подрядчики из частного сектора определяют способ совместной работы этих двух органов для достижения одной и той же цели.

      Франшиза — Государство дает частному продавцу привилегии действовать в качестве местной монополии в пределах данной территории.Потребители должны выбирать, хотят они покупать услугу или нет, но не могут выбирать между несколькими поставщиками, предлагающими услуги. Яркие примеры франшиз включают сбор за проезд и посещение медсестер.

      Гранты и субсидии — Правительство заключает соглашение с частными поставщиками, в котором они частично поддерживают или субсидируют эту группу, чтобы компенсировать расходы на предоставление определенной услуги или услуг. Это позволяет правительствам поощрять создание и рост определенных отраслей частных услуг, а также определять, где, когда и как они хотели бы, чтобы эта отрасль развивалась.

      Продажа активов — Правительство продает или «обналичивает» активы, которые могут включать инфраструктурное оборудование, землю или другие капитальные товары, частным компаниям, чтобы возместить непредвиденную прибыль и дополнительно расширить их налоговую базу, что приведет к увеличению доходов. Это особенно эффективно, когда государство владеет землей, пользующейся большим спросом, или если оно владеет инфраструктурой, такой как тяжелая техника, которая раньше использовалась для предоставления услуг, с которыми сейчас заключены контракты.

      Добровольчество — Правительство полагается на добровольцев, обычно через некоммерческие организации, для оказания трудоемких государственных услуг.Яркие примеры приватизации добровольческой деятельности можно увидеть в программах AmeriCorps и CityYear, где на добровольцев полагаются для выполнения самых разных задач — от ухода за государственными лесами до преподавания в государственных школах, которые испытывают нехватку персонала или бюджета.

      Частное пожертвование — Правительства полагаются на частных доноров в предоставлении ресурсов для оказания помощи в предоставлении государственных услуг. Ресурсы могут варьироваться от финансовой поддержки до персонала, помещений или даже оборудования.

      Предоставление услуг — Правительства значительно сокращают или полностью прекращают предоставление услуг, чтобы дать компаниям частного сектора возможность начать предлагать их с использованием частных ресурсов.

      Отмена регулирования — Правительства прекращают регулирование услуг, которые они монополизируют, чтобы позволить частным компаниям начать предлагать те же услуги, чтобы стимулировать конкуренцию между двумя секторами.

      Несмотря на многочисленные возможности приватизации, доступные государственному управляющему, заключение договоров остается самой крупной формой приватизации.Опрос 2002 года, проведенный для Совета правительств штатов Кеоном С. Чи, уважаемым и широко публикуемым экспертом по приватизации, вместе с Келли А. Арнольдом и Хизер М. Перкинс, спросил у руководителей государственных бюджетных и законодательных служб, какие формы приватизации в их штате в настоящее время реализует. Подавляющее большинство директоров (86,9%) сообщили о заключении договоров, следующей по распространенности формой было государственно-частное партнерство, которое использовалось почти вдвое реже. Полные результаты опроса можно увидеть в таблице ниже:

      Несмотря на популярную поддержку правых ряда недавних инициатив по приватизации, многие из этих программ не достигают тех целей, ради которых они реализованы.Согласно тому же опросу Чи, Арнольда и Перкина, более 68% государственных служащих называют «экономию затрат» основной причиной, по которой они обращают внимание на приватизацию. Хотя стремление нести финансовую ответственность и предотвратить ненужные расходы является общей целью бюджетных служащих, результаты большинства инициатив по приватизации показывают, что эта цель не достигается. Фактически, 30% респондентов сообщили об отсутствии фактической экономии затрат от приватизации, в то время как еще 38% заявили, что они не знали о какой-либо экономии. Это означает, что 68% опрошенных бюджетных служащих не могут заявить о какой-либо известной экономии средств в результате приватизации.Напротив, только 15% респондентов заявляют, что экономия затрат превышает 1%. Это означает, что, несмотря на то, что это основная причина проведения приватизации, до 85% бюджетных офисов не заметили какой-либо существенной экономии затрат.

      Как показывают эти данные, приватизация как мера экономии имеет высокую вероятность провала. Однако этот факт не отменяет преимуществ успешных приватизационных программ. На практике приватизация не всегда вредна или выгодна, а скорее представляет собой серию компромиссов, которые необходимо рассматривать в каждом конкретном случае.Программы приватизации обычно сталкиваются с проблемами с информацией, контролем, подотчетностью и конкуренцией. Для того, чтобы государственные администраторы и бюджетные директора могли принять решение о приватизации или отказе от нее, очень важно понимать природу этих проблем и должным образом их учитывать.

      Информационная проблема

      Из респондентов ранее обсуждавшегося опроса 38% бюджетных служащих (самая большая группа в выборке) утверждают, что их экономия средств, если таковая имеется, совершенно неизвестна.Отсутствие информации — еще одна серьезная проблема, с которой сталкиваются правительства, пытаясь взвесить стоимость и выгоды приватизации. Информационная проблема препятствует каждому этапу процесса приватизации: от определения услуг, которые должны быть поставлены на рынок, до выяснения истинной стоимости тендерных предложений и мониторинга и надзора за выполнением контрактов.

      При попытке определить программы, которые с наибольшей вероятностью выиграют от процесса приватизации, необходимо иметь точную и подробную информацию о стоимости и эффективности агентства, которое в настоящее время предоставляет услуги.Понимание фактических показателей работы обслуживающего лица, предоставляющего услуги государственному агентству, — непростая задача. Бюджетные директора и администраторы должны попытаться понять как истинную стоимость предоставления услуги, так и текущий уровень предоставляемой услуги. Понимание стоимости работы любой службы государственного сектора особенно сложно, поскольку агентствам часто поручают предоставлять несколько услуг в рамках одних и тех же бюджетных ассигнований, а фактические расходы агентства изучаются только с такими мельчайшими подробностями во время аудитов, которые проводятся через месяцы, если не годы, после завершение финансового года.Точно так же сложна попытка измерить качество конкретной услуги, поскольку реализация услуг часто настолько велика, что надзор сверху вниз обходится непомерно дорого. Эта динамика создает среду, в которой правительства не осведомлены о текущих расходах, что делает невозможным точный расчет любой экономии средств.

      Отсутствие исчерпывающего, нисходящего надзора во многих агентствах привело к тому, что в государственных бюджетах обозначена желаемая услуга, которую агентству поручено предоставлять, но отсутствуют конкретные детали того, как эти услуги должны быть предоставлены или какие будут использоваться меры для определения успеха и неудачи. Конкретные детали реализации программ обслуживания оставлены на усмотрение менеджеров, динамика которых привела к тому, что многие контракты были переданы частным поставщикам услуг без конкретных подробностей о том, какие действия правительство требует предпринять при реализации услуг. Это может привести к практике сокращения затрат, которая влияет на качество предоставляемых услуг до такой степени, что уровень обслуживания ниже того, что правительство намеревалось предоставить поставщику, без нарушения условий контракта.

      Чтобы компенсировать недостаток информации при рассмотрении вопроса о приватизации услуги, многие правительства пытаются оценить стоимость предоставления государственных услуг. Этот процесс требует использования «стандартов передовой практики» и не учитывает логистические препятствия или потенциальную косвенную экономию затрат. Результатом использования оценок затрат вместо фактических данных является то, что частные поставщики услуг вынуждены подавать обязательные заявки, которые должны быть ниже теоретических затрат, а не реальных.

      Проблема подотчетности / контроля

      Еще одна важная динамика, которая мешает администратору и бюджетным директорам оценить возможность приватизации, — это отношения, существующие между приватизацией и контролем. Когда правительство решает перейти от государственного агентства к частному поставщику услуг, оно неизбежно отказывается от определенного уровня контроля над тем, как эти услуги предоставляются. Этот факт не всегда нежелателен, поскольку опора на руководство частного сектора при определении наилучших методов оказания услуги является важным аспектом заключения контрактов.Опасность для правительств заключается в том, что, отказываясь от контроля, правительство сохраняет ответственность за услуги в глазах получателей услуг и налогоплательщиков.

      Проблема подотчетности / контроля становится все более сложной, когда правительства обдумывают свой ответ на ситуацию, когда поставщик не выполняет условия своего контракта. При приватизации услуг правительства отказываются от контроля не только над выполнением контракта, но часто отказываются от своей способности возобновить предоставление услуг без значительных затрат, связанных с обучением, реструктуризацией агентств, наймом и инфраструктурой. Это особенно верно в случаях, когда государственные учреждения увольняют государственных служащих или ликвидируют их капитальные активы, чтобы максимизировать экономию, полученную в результате решения о приватизации. Когда правительство теряет возможность возобновить предоставление услуги или не учитывает возможность необходимости сделать это, оно оказывается в зависимости от поставщиков частных услуг в продолжении предоставления услуг.

      Проблема конкуренции

      Многие методы приватизации, особенно заключение договоров, основаны на теории, согласно которой открытая конкуренция между компетентными поставщиками услуг приведет к снижению затрат для государства, желающего приобрести услуги.Однако, имея дело с контрактами на миллионы, даже на миллиарды долларов, закупочные услуги, которые должны быть реализованы во всех округах, штатах или даже странах, государственные администраторы и бюджетные директора должны уделять пристальное внимание количеству поставщиков, желающих и способных их предоставить. Сервисы. Необходимость в адекватном количестве заявок существует не только при первоначальном решении о приватизации, но и по-прежнему имеет решающее значение, поскольку контракты рассматриваются на предмет продления после истечения срока их действия. Если при рассмотрении контракта не существует адекватной конкуренции, покупатель в конечном итоге оказывается в невыгодном положении для участника торгов, поскольку существует меньше альтернативных вариантов.

      Надлежащая конкуренция является важным условием ответственной приватизации. Стремясь расширить возможности конкуренции, правительства часто обращаются к ряду методов, включая сбор предложений от государственных профсоюзов, а также от самих директоров государственных агентств. Рассмотрение этих заявок государственного сектора часто используется при рассмотрении первоначального решения о приватизации, но в последнее время правительства начинают рассматривать заявки на возвращение услуг государственному сектору в процессе, известном как заключение контракта . Этот процесс увеличивает конкуренцию, но государственные учреждения по-прежнему сталкиваются с той же информационной проблемой, о которой говорилось ранее. Продолжение на следующей странице »

      Аммонс, Дэвид Н. и Дебра Дж. Хилл. «Жизнеспособность государственно-частной конкуренции как долгосрочная стратегия предоставления услуг», Public Productivity & Management Review, Vol. 19, № 1 . (1995), 12-24.

      Оже, Дебора А., Договаривающиеся государства и государства: уроки из опыта правительства штата .Обзор публичной продуктивности и управления, Vol. 22, № 4, (1999). http://www.jstor.org/stable/3380929

      Бен, Роберт Д., «Зачем измерять эффективность законодательства? Для разных целей требуются разные меры », Public Administration Review, Vol. 63, № 5 , (2003), 586-606.

      Christie, Достопочтенный. Кристофер, губернатор штата Нью-Джерси, Указ № 17, 2010.

      Совет Содружества по конкуренции, Программа сравнения затрат COMPETE: Руководство пользователя , Содружество Вирджиния, 2001, Ричмонд, Вирджиния.

      Совет Содружества по конкуренции. Отчет 2007 г. губернатору, Генеральной ассамблее и комиссии по малому бизнесу . Содружество Вирджинии (2001).

      Совет Содружества по конкуренции. Отчет 2007 г. губернатору, Генеральной ассамблее и комиссии по малому бизнесу . Содружество Вирджинии (2007).

      Совет Содружества по конкуренции. Отчет 2007 г. губернатору, Генеральной ассамблее и комиссии по малому бизнесу . Содружество Вирджинии, (2010).

      Содружество Массачусетса. Общие законы Массачусетса: Часть I: Раздел II: Глава 7: § 52-55.

      Содружество Вирджинии, Кодекс Вирджинии, Название: 2.2, Глава: 26, § 2620-2625.

      Чи, Кеон С., Келли А. Арнольд и Хизер М. Перкинс, «Приватизация в государственном управлении: тенденции и проблемы». Симпозиум: государственно-частное сотрудничество . (2003).

      Англия, Эван. Меморандум Джею Гонсалесу, секретарю Исполнительного управления по вопросам администрации и финансов, Массачусетс , 2010 г.

      Фейгенбаум, Харви Б. и Джеффри Р. Хениг. «Политические основы приватизации: типология». Мировая политика, Vol. 46, № 2 . (1994), 185-208.

      Хелдерман, Розалинд С., «Вирджиния обдумывает потерю магазинов ABC»; Изучает конфликт при приватизации спиртных напитков ». Вашингтон Пост . 9 августа (2010 г.). http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/08/28/AR2010082802896.html

      Хиггинс, Горди. «Обзор определений, вариантов и возможностей приватизации», Комитет по делам бизнеса, труда и сельского хозяйства штата Монтана .Комитет законодательных служб, (2000).

      Комитет Палаты представителей по постаудиторскому надзору, «Приватизационные сбережения: где говядина?» Содружество Массачусетса. (1993).

      Кравчук, Роберт С. и Рональд В. Шак. «Разработка эффективных систем измерения эффективности в соответствии с Законом правительства о деятельности и результатах 1993 года». Государственное управление и обзор, Vol. 56, No. 4. (1996), 348-358.

      Морган, Дональд. «Два лица приватизации». Обзор государственного управления, Vol.48, No. 6. (1988), 979-987.

      Целевая группа по приватизации Нью-Джерси. Отчет губернатору Крису Кристи . (2010).

      Пионерский институт, ул. Закон Пачеко: Препятствие на пути к конкурентным контрактам , Обеспечение устойчивости правительства: Повестка дня для лидерства 2002. Бостон, Массачусетс. (2002). 17-18.

      Валлин, Брюс, А., Необходимость процесса приватизации: уроки разработки и внедрения , Обзор государственного управления, Vol.57. No. 1, (1997), 11-22.

      Валлин, Брюс. Приватизация государственных услуг в Массачусетсе: политика, политика и эксперимент, которого никогда не было , Институт экономической политики, Вашингтон, округ Колумбия

      WSET-TV, «Никакой приватизации магазинов ABC в Вирджинии в этом году». ABC News Ch. 13 Линчберг, Данвилл Роанок, . 9 февраля (2011 г.). http://www.wset.com/story/14001160/no-privitization-for-vabc-this-year?redirected=true

      Ярроу, Джордж, Мервин Кинг, Жак Мэрес и Жак Мелиц.«Приватизация в теории и на практике». Экономическая политика, Vol. 1, No. 2. (1986), 323-377.


      Примечания

      <

      1.) Парсонс, Джон, первый заместитель государственного аудитора, Массачусетс. Интервью автора 2 декабря 2010 г.

      2.) Хиггинс, Горди. «Обзор определений, вариантов и возможностей приватизации», Комитет по делам бизнеса, труда и сельского хозяйства штата Монтана . Комитет законодательных служб, (2000), 3.

      3.) Оже, Дебора А., Договаривающиеся и государства: уроки из опыта правительства штата . Обзор публичной продуктивности и управления, Vol. 22, No. 4, (1999), 437.

      4.) Там же .

      5.) Там же , 450.

      6.) Аммонс, Дэвид Н. и Дебра Дж. Хилл. «Жизнеспособность государственно-частной конкуренции как долгосрочная стратегия предоставления услуг», Public Productivity & Management Review, Vol. 19, № 1 . 1995, 12-24.

      7.) Оже, 1999, 450.

      8.) Хиггинс, 3.

      9.) Auger, 1999, 437.

      10.) Там же.

      11.) Там же.

      12.) Хиггинс, 1999, 4.

      13.) Там же .

      14.) Чи, Кеон С., Келли А. Арнольд и Хизер М. Перкинс, «Приватизация в государственном управлении: тенденции и проблемы». Симпозиум: государственно-частное сотрудничество , 2003. 15.

      15.) Там же .

      16.) Валлин, Брюс. Приватизация государственных услуг в Массачусетсе: политика, политика и эксперимент, которого никогда не было , Институт экономической политики, Вашингтон, округ Колумбия, 45.

      17.) Парсонс, 2010.

      18.) Там же.

      19.) Пионерский институт, ул. Закон Пачеко: Препятствие на пути к конкурентным контрактам , Обеспечение устойчивости правительства: Повестка дня для лидерства 2002. Бостон, Массачусетс. 2002, 17.

      20.) Парсонс, 2010.

      21.) Институт пионеров, 2002, 17-18.

      22.) Валлин, 17.

      23.) Там же .

      24.) Морган, Дональд. «Два лица приватизации». Обзор государственного управления, Vol. 48, No. 6. 1988, 980.

      25.) Там же , 981.

      26.) Пачеко, Марк, сенатор штата Массачусетс. Интервью автора, 30 ноября 2010 г., Бостон, Массачусетс.

      27.) Файгенбаум, Харви Б. и Джеффри Р. Хениг. «Политические основы приватизации: типология». Мировая политика, Vol. 46, № 2 . 1994, 190.

      28.) Кравчук, Роберт С. и Рональд В. Шак. «Разработка эффективных систем измерения эффективности в соответствии с Законом правительства о деятельности и результатах 1993 года». Государственное управление и обзор, Vol. 56, No. 4. 1996, 349

      29.) Кравчук и Шак, 1996, 350.

      30.) Бен, Роберт Д., «Зачем измерять производительность? Для разных целей требуются разные меры », Обзор государственного управления, том.63, № 5. 2003, 589.

      31.) Бен, 2003, 594.

      32.) Файгенбаум, 1994, 186.

      33.) Файгенбаум, 1994, 188-189.

      34.) Валлин, 2001, 8.

      35.) Валлин, 2001, 4.

      36.) См. Морган, Дональд. «Два лица приватизации». Обзор государственного управления, Vol. 48, No. 6. 1988, 980

      37.) Ярроу, Джордж, Мервин Кинг, Жак Майрес и Жак Мелиц. «Приватизация в теории и на практике». Экономическая политика, Vol.1, № 2. 1986, 355.

      38.) Yarrow et al., 1986, 356.

      39.) Пачеко, 2010.

      40.) Аммонс и Хилл, 1995, 12.

      41.) Там же .

      42.) Оже, 1999, 443.

      43.) Там же, 444.

      44.) Там же .

      45.) Пачеко, 2010.

      46.) Там же.

      47.) Пофтак, Стив, директор Шаймского центра лучшего управления, Институт пионеров. Беседовал автор 23 ноября 2010 г., Бостон, Массачусетс.

      48.) Валлин, 9.

      49.) См. Wallin, 11 .; Внутренняя записка Департамента администрации и финансов, Содружество Массачусетса, 2.

      50.) Валлин, 12.

      51.) Комитет Палаты представителей Массачусетса по постаудиторскому надзору, «Приватизационные сбережения: где говядина?» Содружество Массачусетса. 1993.

      52.) Валлин, 13.

      53.) Валлин, 14.

      54.) Монтенко А.К. и др., «Приватизация и сокращения: социальная работа и впечатления клиентов от предоставления услуг в Массачусетсе» Social Work, Vol.40, № 4. (1995). 456-63.

      55.) Оже, 1999, 450.

      56.) Валлин, 17.

      57.) Комитет палаты представителей штата Массачусетс по пост-аудиторскому надзору, 1993.

      58.) Содружество Массачусетса. Общие законы Массачусетса: Часть I: Раздел II: Глава

      7: § 52-55.

      59.) Парсонс, 2010.

      60.) Пионерский институт, 2002, 17-18.

      61.) Пофтак, 2010.

      62.) Содружество Вирджинии, Кодекс Вирджинии, Название: 2.2, Глава: 26, § 2.2-2622, §§ A, 1.

      63.) Оже, 1999, 444.

      64.) Содружество Вирджиния, Кодекс Вирджинии, Название: 2.2, Глава: 26, § 2.2-2621.

      65.) Содружество Вирджинии, Кодекс Вирджинии, Название: 2.2, Глава: 26, § 2.2-2622, §§ A, 1.

      66.) Оже, 1999, 444.

      67.) Оже, 1999, 444.

      68.) Совет Содружества по конкуренции, Программа сравнения затрат COMPETE: Руководство пользователя , Содружество Вирджиния, 2001, Ричмонд, Вирджиния.

      69.) Совет Содружества по конкуренции. Отчет 2007 г. губернатору, Генеральной ассамблее и комиссии по малому бизнесу . Содружество Вирджинии, 2007. 4-5.

      70.) Целевая группа по приватизации Нью-Джерси, 2010. Отчет губернатору Крису Кристи . 5.

      71.) Совет Содружества по конкуренции, 2007, 5.

      72.) Целевая группа по приватизации штата Нью-Джерси, 2010 г. 5.

      73.) Совет Содружества по конкуренции, 2007, 5.

      74.) Целевая группа по приватизации штата Нью-Джерси, 2010, 5.

      75.) Совет Содружества по конкуренции, Отчет 2005 г. Губернатору, Генеральной Ассамблее и Комиссии по малому бизнесу . Содружество Вирджинии, 2005 г.

      76.) Совет Содружества по конкуренции, Отчет 2010 Губернатору, Генеральной Ассамблее и Комиссии по малому бизнесу . Содружество Вирджинии, 2010. 6-7.

      77.) Хелдерман, Розалинд С., «Вирджиния обдумывает потерю магазинов ABC»; Изучает конфликт при приватизации спиртных напитков ». Вашингтон Пост . 9 августа 2010 г.

      78.) WSET-TV, «Никакой приватизации магазинов ABC в Вирджинии в этом году». ABC News Ch. 13 Линчберг, Данвилл Роанок, . 9 февраля 2011г.

      79.) Auger, 1999, 438-450.

      80.) Англия, Эван. Меморандум Джею Гонсалесу, секретарю Административного управления и финансов, Массачусетс , 2010.

      Приватизация — обзор | Темы ScienceDirect

      IV Модели изменений

      Ослабление престижа и влияния отрасли электроснабжения в результате указанных выше проблем привело к постепенному снижению за последние 15 лет четырех допущений, определяющих поведение отрасли: перенос затрат на потребителей и налогоплательщиков; ассоциация правительства и коммунальной политики; статус электричества как общедоступного общественного блага; и автономный характер отрасли.

      Сначала это был медленный процесс, потому что у электроэнергетической отрасли было мало причин пытаться трансформироваться, и лишь немногие внешние комментаторы обладали детальными знаниями и авторитетом, чтобы представить альтернативы системе, которая, по ее собственным словам, была достаточно эффективной. даже если не идеально. Однако по мере накопления опыта эксплуатации систем электроснабжения в различных режимах, электроэнергетикам все чаще приходилось оправдывать свои операции. В более широкой перспективе этот процесс был усилен возросшим влиянием экономистов-сторонников свободного рынка (для которых централизованные монополии были проклятием) в разработке экономической политики, а также появлением информационных технологий, которые значительно облегчили практические проблемы разделения некоторых из них. монопольные полномочия.Эта волна либерализма поднялась на вершину и без того сильной экологической и экологической критики.

      Первая брешь в броне монополии была предусмотрена законом PURPA в США. Это было задумано как незначительная мера для обеспечения того, чтобы малые источники энергии и электричество от промышленных схем когенерации использовались там, где это было экономически целесообразно. Однако высокая стоимость завершаемых в то время атомных электростанций сделала эти альтернативные источники энергии очень легкой мишенью, и по инициативе регулирующих органов нетрадиционные генерирующие компании построили большой объем новых электростанций.Это, по-видимому, продемонстрировало, что компании, отличные от традиционных электроэнергетических компаний, могут эффективно строить генерирующие установки, и что возобновляемые технологии, такие как энергия ветра, могут внести эффективный вклад в системы генерации.

      Следующее свидетельство — приватизация газовой промышленности в Великобритании. Это проводилось без эффективной реструктуризации и становилось все более непопулярным среди потребителей, недовольных тем, что приватизация подразумевала не более чем замену монополии государственного сектора на частный сектор.Это означало, что в будущем при реорганизации коммунальных предприятий необходимо будет уделять больше внимания интересам потребителей.

      Однако приватизация британской электроэнергетической отрасли резко ускорила этот процесс. Тем самым был нарушен ряд основных принципов планирования и эксплуатации системы электроснабжения. Монополия на производство электроэнергии была сломана и заменена системой, основанной на повседневной конкуренции; постепенно вводился выбор для конечных потребителей, и национальная высоковольтная сеть была отделена от сектора генерации.

      Процессы, известные как приватизация или либерализация, на самом деле представляют собой сложную многогранную деятельность, иногда включающую ряд отдельных аспектов. Например, реформа электроэнергетической отрасли в Англии и Уэльсе включала пять отдельных изменений:

      1.

      передача собственности от центрального правительства частному сектору — приватизация;

      2.

      корпоративное структурное изменение, включающее разделение одних компаний и изменение сферы деятельности других;

      3.

      изменение функционирования рынка генерации с монополии на рыночную систему;

      4.

      постепенное введение конкуренции на рынок для поставок конечным потребителям; и

      5.

      введение формализованного режима регулирования на расстоянии вытянутой руки от правительства вместо прямого контроля со стороны правительственных министров.

      Эта структура открывает ряд новых коммерческих возможностей для компаний частного сектора, предлагающих товары и услуги, связанные с отраслью электроснабжения, и с энтузиазмом продвигается влиятельными международными кругами.

      С тех пор либеральным путем пошла Норвегия в 1991 году, а в последнее время Финляндия и Швеция в 1995 и 1996 годах. Во всех трех случаях либерализация происходила без передачи собственности, как в британской модели. Однако, в случае с Норвегией, с более развитым спотовым рынком, доступным теперь для всех трех северных стран, и с гораздо более децентрализованной промышленной структурой, которая теперь служит для уравновешивания более концентрированной шведской и финской электроэнергетической промышленности в рамках общей внутренней скандинавской свободной экономики. торговый рынок.

      Однако другие страны отреагировали на вызовы, с которыми сталкивается электроэнергетическая отрасль, путем уточнения и расширения модели государственных услуг. В случае Франции это усовершенствование произошло в первую очередь как внутренняя переориентация национального монополиста Electricité De France (EDF), который до сих пор достаточно успешно справлялся с проблемами. На коммерческом уровне он может предлагать клиентам специальные предложения на основе вариантов отключения в часы пиковой нагрузки.На техническом уровне EDF улучшает качество электроснабжения. На финансовом уровне EDF значительно сократила свою задолженность, тем самым уменьшив свою зависимость от процентных ставок и стабильности валютного курса.

      EDF также активно стремится к международному коммерческому сотрудничеству, вкладывая значительные средства и работая как в Европе, так и в странах третьего мира, а также с обширным экспортом в европейские соседи на коммерческой основе. Кроме того, EDF также активно занимается изучением потенциала экономии энергии и явно планирует играть важную роль в управлении спросом во Франции.Тем не менее, EDF также видит потенциал для нового потребления, связанного с экологическими интересами в таких областях, как городские и промышленные отходы, электромобили и другие виды транспорта, основанные на электроэнергии.

      Реакция Дании на новые вызовы также была сформулирована в рамках модели государственной службы, но модели государственной службы с более децентрализованным и плюралистическим дизайном. Датская модель поддерживала неконкурентоспособное электроснабжение, частично принадлежащее потребителю. Однако появилась возможность для внедрения новых ветряных и комбинированных технологий производства тепла и электроэнергии на выгодных условиях в рамках общей структуры энергетического планирования, возглавляемой центральными политическими властями, внимательными к политическим дебатам.Эта двойная ориентация датской энергетической политики, с одной стороны, способствовала разнообразию и создала плюрализм как в технологиях, так и в способах организации. С другой стороны, это привело к некоторым нерешенным конкурентным противоречиям, которые в настоящее время открыты для политических дебатов.

      Голландскую систему можно рассматривать как баланс между государственной службой и коммерческой моделью с согласованными экологическими соглашениями между промышленностью и политическими властями. Реформы, сформулированные в рамках модели, ориентированной на общественные услуги в 1989 году, еще не привели к стабильной институциональной структуре, но, похоже, продвигаются к рыночной системе производства и торговли электроэнергией.

      Германия по-прежнему сохраняет свою федеральную модель монополии, когда девять региональных смешанных государственно-частных компаний пользуются в основном эксклюзивными правами на поставку. Однако эта модель часто сталкивалась с проблемами как со стороны органов по конкуренции Германии, так и со стороны промышленных потребителей и некоторых муниципальных компаний. Тем не менее, все вызовы были успешно преодолены, и рыночная конкуренция, таким образом, устранена, по крайней мере, на время. Заинтересованность правительства в использовании электроэнергетического сектора для финансирования дорогостоящей и неконкурентоспособной угольной промышленности и интересы местных муниципалитетов в сборе крупных концессионных сборов совпадают с интересами электроэнергетической отрасли в сохранении монопольных позиций, и эту большую коалицию оказалось трудно распустить.Что касается окружающей среды, тем не менее, немецкая электроэнергетическая промышленность сделала значительные инвестиции, отвечая, пожалуй, самым четко сформулированным экологическим политическим силам в Европе.

      Разнообразие национальных моделей отражается на европейском уровне, где битвы между либеральными фракциями и фракциями государственной службы привели к довольно расплывчатому сосуществованию, основанному на субсидиарности, и некоторым небольшим шагам в направлении более либеральной торговли.

      Мифы и реалии о социальном обеспечении и приватизации

      На протяжении 83 лет программа социального обеспечения защищает американцев от потери дохода из-за выхода на пенсию, смерти или инвалидности.Свыше 171 миллиона рабочих и их семей охвачены своими взносами в систему социального обеспечения, и около 62 миллионов американцев в настоящее время получают пособия по социальному обеспечению.

      Социальное обеспечение — чрезвычайно успешная программа, которая необходима для пенсионного обеспечения подавляющего большинства американцев. Социальное обеспечение — это самый крупный источник пенсионного дохода. Около 62 процентов получателей социального обеспечения получают более половины своего дохода от социального обеспечения. Для более чем 20 процентов пенсионеров социальное обеспечение является их единственным источником дохода.Без социального обеспечения более 40 процентов пожилых людей оказались бы в бедности. Социальное обеспечение обеспечивает стабильный базовый доход на всю жизнь.

      Несмотря на постоянный успех Социального обеспечения, программа подвергается критике со стороны тех, кто хотел бы ее приватизировать. Некоторых молодых рабочих заинтриговала идея перевести свои налоги с заработной платы на счета Уолл-стрит. Сторонники приватизации обещают владение счетами и большую прибыль от инвестиций. Они утверждают, что Социальное обеспечение находится в глубоком и непосредственном финансовом кризисе, который не может быть разрешен без его демонтажа и преобразования в систему рыночных индивидуальных инвестиций.Чтобы поддержать свои аргументы, сторонники приватизации использовали вводящие в заблуждение аргументы о природе социального обеспечения, кризисе, с которым он столкнулся, и ценности преобразования социального обеспечения на счета частных инвестиций. Вот некоторые из мифов и фактов, окружающих дебаты о социальном обеспечении.

      Мифы и реальность

      Миф 1: Приватизация — это план спасения социального обеспечения.
      Реальность: приватизация — это не план спасения социального обеспечения.Это план демонтажа социального обеспечения. Частные счета не влияют на платежеспособность социального обеспечения. Фактически, поскольку частные счета финансируются за счет изъятия денег из Социального обеспечения, приватизация почти удваивает дефицит финансирования Социального обеспечения и переносит дату его банкротства.

      Миф 2: Возврат с частных счетов компенсирует сокращение пособий по социальному обеспечению.
      Реальность: приватизация приводит к огромному сокращению пособий по социальному обеспечению без гарантии того, что частные инвестиции могут заменить потерянные пособия.Большинство планов со временем сократят гарантированные пособия по социальному обеспечению, даже для тех людей, которые не выбирают личный счет. Для тех, кто выберет личную учетную запись, преимущества будут сокращены еще больше.

      Миф 3. Активы частного счета могут быть переданы наследникам.
      Реальность: Приватизация почти не оставляет наследникам. Многие планы вынуждают владельцев счетов после выхода на пенсию использовать активы на своих частных счетах для покупки, как минимум, аннуитета, достаточного для увеличения их общих оставшихся пособий по социальному обеспечению и ежемесячных ежегодных выплат до уровня дохода бедности.Оставшиеся активы на счете можно было затем использовать при выходе на пенсию, чтобы компенсировать огромное сокращение планом пособий по социальному обеспечению. Только излишек после аннуитета и пенсионных расходов будет доступен для передачи наследникам. Скорее всего, это будет очень мало.

      Миф 4: Частные счета открываются добровольно.
      Реальность: частные счета могут быть добровольными, но сокращения — нет. Даже для тех людей, которые решат не использовать личный счет, пособия по социальному обеспечению будут сокращены.Эти сокращения фактически переводят деньги от тех, кто отказывается от счетов, тем, кто делает это, вынуждая работников, которые решают не подвергать себя рискам Уолл-стрит, субсидировать тех, кто более готов рискнуть после выхода на пенсию.

      Миф 5: Приватизация освободит пенсионеров и близких к пенсионерам.
      Реальность: Пенсионеры и почти пенсионеры не должны рассчитывать на освобождение от уплаты налогов. Поскольку в результате приватизации часть уплачиваемого работникам налога на социальное обеспечение переводится из системы социального обеспечения на частные счета, финансовое положение службы социального обеспечения ухудшается, а пособия для каждого пенсионера находятся под угрозой.Чтобы продолжать выплачивать пенсии пенсионерам, планы приватизации потребовали бы, чтобы Казначейство занимало триллионы долларов в течение нескольких десятилетий, что привело бы к увеличению и без того огромного федерального дефицита. Это увеличит долговую нагрузку на всех американцев, вынудив политиков задуматься о сокращении всех федеральных программ, включая социальное обеспечение.

      Миф 6: Молодые работники получат более высокую норму прибыли в приватизированной системе.
      Реальность: молодые работники, скорее всего, не получат особых преимуществ от планов приватизации системы социального обеспечения.Это связано с тем, что более молодым работникам придется платить дважды: один раз для финансирования пособий нынешним пенсионерам в рамках распределительной системы социального обеспечения, а второй раз для финансирования их собственных индивидуальных счетов. Бюджетное управление Конгресса пришло к выводу, что затраты на переход к приватизированной системе с предварительным финансированием снизят норму прибыли для сегодняшней молодежи, переходного поколения, до уровня ниже, чем норма прибыли на социальное обеспечение.

      Реалии о платежеспособности социального обеспечения
      Социальное обеспечение — это успешная программа, которая позволит выплачивать пособия в течение многих лет.В этом году накопленный профицит Social Security составил около 2,9 триллиона долларов. Социальное обеспечение будет иметь достаточные резервы для выплаты пособий до 2034 года. По данным актуариев Социального обеспечения, даже после 2034 года денег будет достаточно для выплаты 79 процентов причитающихся пособий.

      Активы программы социального обеспечения хранятся в наиболее безопасных доступных инвестициях — государственных ценных бумагах США. Эти ценные бумаги являются юридическими обязательствами США по выплате основной суммы и процентов держателю облигаций.Ценные бумаги имеют тот же статус, что и государственные облигации США, принадлежащие любому другому инвестору, включая отдельных американцев и пенсионные фонды, и Трастовый фонд социального обеспечения имеет юридическое обязательство выплачивать пособия в полном объеме, если у него есть средства для этого.

      Заключение
      Многие мифы и заблуждения внесли свой вклад в убеждение, что социальное обеспечение находится в неминуемой опасности и что приватизация социального обеспечения является ответом. Нет ничего более далекого от правды.Реальность такова, что Социальное обеспечение продолжит обеспечивать миллионам пенсионеров надежную и стабильную пенсию. Он может потребовать некоторых скромных корректировок в течение определенного периода времени, но он не столкнется с непреодолимым кризисом, требующим серьезных структурных изменений. Приватизация, с другой стороны, подорвет важные меры защиты социального обеспечения, приведет к огромному сокращению пособий, увеличит риски для пенсионеров и вынудит Казначейство занять триллионы долларов для финансирования перехода к приватизированному плану.Социальное обеспечение обеспечивает американцам безопасную пенсию на протяжении 83 лет. При разумных действиях он может продолжать обеспечивать эту безопасность на десятилетия вперед.

      Национальный комитет — это некоммерческая, беспартийная организация, которая действует в интересах своих членов посредством пропаганды, обучения, оказания услуг, усилий на низовом уровне и под руководством совета директоров и профессионального персонала. Работа Национального комитета направлена ​​на обеспечение безопасного выхода на пенсию для всех американцев.

      Заявление о Комиссии Президента по приватизации

      3 сентября 1987 г.

      Сегодня я объявляю о своем намерении назначить 13 членов моей Комиссии по приватизации. Комиссия поможет выполнить обязательство, которое я взял на себя в моем экономическом Билле о правах, по прекращению недобросовестной конкуренции со стороны правительства и возвращению государственных программ и активов американскому народу. Приватизация следует великой традиции свободного предпринимательства и частной собственности на собственность, которая долгое время была частью американской истории, от первоначальной продажи государственных земель согласно Северо-Западному указу до программы приусадебных участков, которая привела пионеров на американский Запад более 100 лет. назад.

      Есть много видов деятельности, которые не являются должной функцией федерального правительства, и их следует просто оставить частному сектору. Американский народ знает, что во многих случаях правительство менее эффективно, чем частное предприятие, в предоставлении определенных услуг. У государственных органов нет тех стимулов и интересов, которые позволяют частному рынку более эффективно и действенно предоставлять товары и услуги.

      Программы приватизации могут принести огромную пользу всем членам общества.Рабочим может быть передана часть собственности в недавно созданной частной компании, и они часто получают повышение заработной платы. Общественность получает более качественные услуги. Менеджеры могут свободно реагировать на соответствующие стимулы для построения успешного бизнеса, а конкуренция на свободном рынке позволяет другим участвовать в процветании. Как показывает недавний опыт Великобритании, приватизация также увеличивает участие общества в рыночной системе: за счет продажи государственных предприятий количество семей, владеющих акциями, резко возросло.

      В Соединенных Штатах приватизация проводилась более агрессивно на уровне штата и на местном уровне, чем на федеральном уровне. Одна из многих историй успеха происходит именно здесь, в южной Калифорнии. Медицинский центр Университета Южной Калифорнии, находящийся в ведении округа Лос-Анджелес, заключил контракт на оказание услуг общественного питания и обнаружил, что он может сэкономить более 6 миллионов долларов за 4 года. Большинство окружных рабочих, затронутых изменением, перешли на работу к частному подрядчику, и 90 процентов из них получили повышение заработной платы, когда услуга стала частной.

      Комиссию возглавит профессор Дэвид Линоус из Университета Иллинойса. Остальные члены привнесут в Комиссию широкий спектр знаний. Двухпартийная комиссия будет изучать всю деятельность федерального правительства и сообщать мне о том, какие государственные программы, предприятия и виды деятельности более подходят для частного сектора. Кроме того, ожидается, что Комиссия рассмотрит научную работу по приватизации и изучит достижения других стран, а также правительств штатов и местных органов власти.Основываясь на своих выводах, Комиссия предложит, как мы можем вернуть соответствующую федеральную деятельность частному сектору посредством продажи государственных операций и активов, использования частного предприятия для оказания услуг государственным учреждениям или использования ваучеров для оказания услуг государственным учреждениям. государственный через частный сектор. Он будет рекомендовать законодательные и административные меры, которые могут быть предприняты для реализации инициатив по приватизации. Тем временем моя администрация будет продолжать активно реализовывать наши текущие инициативы по приватизации.

      Я надеюсь, что моя Комиссия по приватизации сможет вывести политику из процесса приватизации и предложить национальную политику, основанную на уроках наших прошлых успехов, таких как программа Homestad на Западе, которая преобразовала американскую экономика в самую большую и лучшую, которую этот мир когда-либо видел, и политику, которая требует изобретательности нашей системы свободного предпринимательства на благо всех американцев.

      Государственная комиссия по этике | Вопросы приватизации

      На своем заседании 7 декабря 1994 г. Исполнительная комиссия рассмотрела вопрос о том, могут ли государственные служащие в соответствии с применением статьи 19 Закона о конфликтах участвовать в открытом конкурентном процессе торгов на приватизацию услуг, предоставляемых в настоящее время их агентством, и в случае успеха может работать с сервисом в соответствии с положениями раздела 17.

      Применение Раздела 19: Раздел 19 запрещает государственному служащему или служащему заключать контракт на сумму 25 долларов и более с любым государственным учреждением. Этот запрет также распространяется на партнеров или любую корпорацию, которую государственный служащий или служащий контролирует или в которой он владеет или контролирует более 1% акций. Раздел 19 (b) освобождает только три категории контрактов от этого общего запрета:

      1. Контракты, заключенные после публичного уведомления и проведения конкурентных торгов;
      2. Контракты, которые могут быть заключены без публичной рекламы и конкурентных торгов в соответствии с N.J.S.A. 52: 34-10 или аналогичные применимые положения; и
      3. Любой договор страхования, заключенный Директором Отдела покупок и имущества Казначейства в соответствии с N.J.S.A. 52: 27Б-62.

      Каждое из этих исключений требует предварительного одобрения Исполнительной комиссии.

      Поскольку контракт на приватизацию рассматриваемой программы будет заключен после публичного уведомления и проведения конкурсных торгов, Комиссия одобрила участие сотрудников в процессе торгов.Чтобы снять озабоченность, выражавшуюся в прошлых делах Комиссии относительно того, могут ли государственные служащие участвовать в торгах по контрактам, которые будут заключаться их собственными агентствами, Комиссия изложила несколько гарантий. Эти гарантии предназначены для предотвращения восприятия государственных служащих, получающих неоправданные преимущества или использующих инсайдерскую информацию.

      Для утверждения участия сотрудника в открытом конкурентном процессе торгов на услуги, приватизируемые его / ее агентством, Комиссия требует письменного заявления в Комиссию от руководства агентства, в котором указывается, что сотрудник не участвует или не участвовал в приватизации. решение и не будет участвовать в процессе приватизации, e.g., разработка запроса предложений и свертывание государственной услуги. В аффидевите также должно быть указано, что сотрудник не будет участвовать в оценке предложений. Комиссия также требует, чтобы агентство вело записи, идентифицирующие всех лиц, участвующих в процессе приватизации. Это требование облегчит расследование любых будущих жалоб на обвинение сотрудника в использовании инсайдерской информации.

      Комиссия рекомендует, чтобы RFP содержал уведомление для всех участников торгов о том, что сотрудники агентства или бывшие сотрудники могут подавать предложения.Комиссия также рекомендует «слепой» обзор предложений в максимально возможной степени. Это будет включать идентификацию участников торгов только по цифрам или буквам, а не по личному или корпоративному стилю.

      Применение статьи 17: Ограничение по окончании трудовой деятельности Закона о конфликтах запрещает бывшим государственным служащим представлять, выступать, вести переговоры от имени или предоставлять информацию или услуги, обычно не доступные для общественности, любому лицу или стороне, кроме государства в связи с какой-либо конкретной причиной, судебным разбирательством, заявлением или вопросом, в котором он / она принимал непосредственное участие во время его / ее работы в государстве.

      Комиссия заняла позицию, согласно которой приватизированные услуги, которые больше не ожидают, активны или продолжаются в государственном агентстве, которое ранее предоставляло услуги, не являются «вопросами» в рамках статьи 17.

      Комиссия обеспокоена тем, что лица, которые ожидают участия в приватизированных услугах, не участвуют, в то время как государственные служащие, в решении и процессе приватизации из-за положений Закона о конфликтах, которые запрещают служащим использовать свои официальные должности для получения необоснованного преимущества (раздел 23 (e) (3)), действуя в своем официальном качестве в вопросах, в которых у них есть интерес, который может нанести ущерб их объективности (раздел 23 (e) (4)), действуя таким образом, который может создать впечатление нарушения общественное доверие (раздел 23 (e) (7)) и использование или раскрытие информации, обычно не доступной для общественности (раздел 25).Таким образом, процедурно Комиссия требует, чтобы сотрудник выразил свое намерение участвовать в любых усилиях частного сектора в связи с приватизацией руководству агентства и Исполнительной комиссии, как только это станет возможным, чтобы можно было предпринять соответствующие шаги для отгородить сотрудника от приватизационной деятельности агентства.

      Комиссия потребует уведомление о том, что работник не участвовал в принятии решения о приватизации или в процессе приватизации, e.ж., подготовка запроса предложений, рассмотрение предложений, оценка потенциальных поставщиков. Агентство будет обязано вести записи, идентифицирующие всех сотрудников, участвующих в процессе приватизации.

      Приватизация социального обеспечения: тревожные компромиссы

      Политики и общественность проявляют растущий интерес к идее замены социального обеспечения частной системой индивидуальных пенсионных счетов. Еще слишком рано говорить, приведет ли любопытство к общественному признанию, но уже очевидно, что многие американцы впервые задумываются о частных альтернативах социальному обеспечению.

      Сторонники приватизации видят три основных аргумента, помимо идеологических преимуществ, в пользу перехода к частной пенсионной системе:

      • он может поднять норму прибыли, получаемой работниками от их пенсионных взносов;
      • он может стимулировать национальные сбережения и будущий экономический рост;
      • он имеет практические политические преимущества по сравнению с планом спасения социального обеспечения, основанным на более высоких налогах на заработную плату и большем накоплении резервов социального обеспечения.

      Однако любой переход к частной системе должен преодолеть серьезное финансовое препятствие. Социальное обеспечение накопило обязательства на триллионы долларов перед работниками, которые уже вышли на пенсию или скоро выйдут на пенсию. Чтобы освободить место для новой частной системы, директивным органам необходимо найти средства для погашения этих обязательств, оставив при этом молодым работникам достаточно денег для депонирования на новых частных счетах. Это требует сокращения прошлых обязательств — за счет сокращения пособий — или увеличения взносов нынешних работников.Большинство крупномасштабных планов приватизации также связаны с новыми крупными заимствованиями из федерального бюджета. Следовательно, если поправка к сбалансированному бюджету станет частью конституции, это подорвет любую попытку заменить большую часть социального обеспечения частной пенсионной системой.

      Приватизация системы социального обеспечения может повысить норму прибыли работников, позволяя инвестировать пенсионные взносы в частные активы, такие как акции, которые приносят более высокую доходность, чем нынешняя пенсионная система с распределенной оплатой труда. Прибыль может быть увеличена еще больше, если правительство будет брать кредиты в крупных размерах для оплаты прошлых обязательств по социальному обеспечению, что позволит работникам инвестировать больший процент своей заработной платы в высокодоходные активы.Однако точно такая же норма прибыли может быть получена, если текущая государственная система будет изменена, чтобы позволить вкладывать резервы социального обеспечения в частные активы.

      Путем перехода пенсионной системы от распределительного финансирования к авансовому финансированию приватизация может повысить национальные сбережения. Такой шаг потребует жертв потребления, либо через сокращение пособий, либо за счет увеличения совокупных взносов в социальное обеспечение и новый пенсионный план. Планы приватизации, которые не предполагают жертвоприношения от потребления, не позволят достичь более высокой нормы сбережений.Больших национальных сбережений можно также добиться путем реформирования нынешней государственной пенсионной системы. Решающее изменение в политике — это переход к авансовому финансированию, а не переход к частной системе.

      Заявленные экономические преимущества приватизации могут быть получены как в государственной, так и в частной пенсионной системе. В любом случае необходимы краткосрочные потребительские жертвы. Лучший политический аргумент в пользу приватизации состоит в том, что жертвы потребления будут более приемлемыми, если рабочим предоставят права собственности на дополнительные взносы, которые они будут вынуждены делать.

      ОБЗОР ПОЛИТИКИ № 14

      Как должна работать частная система

      Планы приватизации основаны на простой идее. Вместо того, чтобы вносить вклад в коллективную пенсионную программу с распределительной оплатой, работники должны будут накапливать пенсионные сбережения на индивидуальных и управляемых частных счетах. Работники могли снимать свои средства со счетов, когда они становились инвалидами или достигли пенсионного возраста, а их наследники могли унаследовать любые средства, накопленные на счете, если работник умер до того, как стал инвалидом или достиг пенсионного возраста.Когда рабочий решит начать получать пенсию, часть или все средства на его счете будут конвертированы в аннуитет, который будет действовать до тех пор, пока работник не умрет. Если работник состоит в браке, и работник, и его супруга могут быть обязаны принять совместную ренту по случаю потери кормильца, то есть ренту, которая будет действовать до тех пор, пока работник и супруга не умрут. Согласно некоторым предложениям, работники могут снимать часть средств в виде единовременной выплаты, когда они становятся инвалидами или выходят на пенсию.

      Рабочие будут свободны решать, как вкладывать их вклады, по крайней мере, в широких пределах. В некоторых планах приватизации взносы будут собираться одним государственным или полугосударственным учреждением, а затем инвестироваться в один или несколько из ограниченного числа инвестиционных фондов. Работнику может быть предоставлена ​​возможность инвестировать, скажем, в пять различных фондов — фонд денежного рынка, индексный фонд фондового рынка, инвестиционный фонд недвижимости, фонд корпоративных облигаций и фонд облигаций Казначейства США.Путем объединения инвестиций всех застрахованных работников в небольшом количестве фондов и централизации сбора взносов и управления фондами этот подход позволит минимизировать административные расходы, но ограничит выбор работников в отношении инвестиций. Другая стратегия — позволить компаниям паевых инвестиционных фондов, частным банкам, страховым компаниям и другим инвестиционным компаниям конкурировать друг с другом за привлечение вкладов рабочих в сотни или даже тысячи квалифицированных инвестиционных фондов. Эта стратегия предоставит работникам беспрецедентную свободу инвестировать по своему усмотрению, но административные расходы могут быть высокими.

      Приватизация вызывает растущий интерес, поскольку многие государственные пенсионные системы по всему миру столкнулись с серьезными финансовыми трудностями. В Чили дорогостоящая и неэффективная государственная система была заменена менее затратной частной системой, которая до сих пор была весьма успешной. Соединенное Королевство также перешло в сторону большей зависимости от частных пенсий. Сторонники приватизации в США предложили несколько планов перехода к частично или полностью частной пенсионной системе.Два плана были изложены в только что опубликованном отчете Консультативного совета по социальному обеспечению за 1994–1996 годы. Большинство членов Консультативного совета проголосовали за сокращение пенсий по социальному обеспечению с установленными выплатами и потребовали от работников вносить процент от своей заработной платы на частные пенсионные счета с установленными взносами. Согласно одному плану, работники должны будут вносить 1,6 процента покрываемой ими заработной платы на государственные, но индивидуально выбранные пенсионные счета. Вклад 1,6% будет сверх 12.Комбинированный налог в размере 4 процентов, который работники и работодатели уже платят в социальное обеспечение. В соответствии с более амбициозным планом приватизации общий взнос вырастет на 1,5 процента от покрываемой заработной платы, но 5 процентных пунктов от более высокого налога будут перенаправлены на индивидуально выбранные и частные личные счета безопасности.

      Планы приватизации

      отличаются от плана социального обеспечения по двум важным аспектам. Во-первых, окончательная пенсия работника будет зависеть исключительно от размера взносов работника и успешности инвестиционного плана работника.Рабочие, внесшие более крупные взносы, при прочих равных условиях получали бы более крупные пенсии. Рабочие, чьи инвестиции приносят высокую прибыль, получат более комфортный выход на пенсию, чем работники, инвестирующие плохо. Во-вторых, в частной системе пенсии работникам выплачиваются из накоплений их собственных предыдущих сбережений. Напротив, пенсии по социальному обеспечению финансируются в основном за счет налогов с заработной платы активных работников (см. Вставку 1). Это различие между двумя видами систем подразумевает, что накопление сбережений в частном плане будет во много раз больше, чем резервы, необходимые для распределительного социального обеспечения.

      Поскольку в пенсионной программе с установленными взносами связь между индивидуальными взносами, доходностью инвестиций и пенсионными выплатами очень очевидна, частная пенсионная система предлагает меньше возможностей для перераспределения в пользу низкооплачиваемых работников. Перераспределение в пользу низкооплачиваемых или других работников должно происходить вне этих счетов. Формула пенсии социального обеспечения явно отдает предпочтение низкооплачиваемым работникам и супружеским парам с одним работником, чтобы минимизировать бедность среди пожилых людей, проработавших всю свою карьеру.Чтобы дублировать успех Социального обеспечения в борьбе с бедностью среди пожилых людей, частная система должна дополнять пенсии с индивидуальных пенсионных счетов минимальной пенсией, финансируемой за счет налогов, или выплатами государственной помощи.

      box 1: Система социального обеспечения

      Социальное обеспечение, учрежденное в 1935 году, является самой затратной статьей федерального бюджета. После налога на прибыль он также является крупнейшим источником налоговых поступлений.Программа обеспечивает страхование по старости, в связи с потерей кормильца и страхование по инвалидности большинству людей, работающих по найму и заработной плате, а также самозанятым. Работники и их работодатели платят налоги в размере 6,2 процента от покрываемой заработной платы. Самозанятые платят 12,4% налогооблагаемого дохода от самозанятости. Налоги собираются Налоговой службой и депонируются на управляемых государством счетах, называемых трастовыми фондами по страхованию старости, потери кормильца и инвалидности (OASDI).

      Поступления от налога на заработную плату используются для выплаты пособий людям, которые в настоящее время получают пенсию по социальному обеспечению.(Этот метод финансирования называется распределительным финансированием.) Любое превышение налогов над выплатой пособий инвестируется в специальные казначейские облигации США, которые приносят среднюю доходность по публично торгуемым государственным долгам. За год, закончившийся в сентябре 1996 года, налоговые поступления составили 380 миллиардов долларов, а административные расходы и расходы на выплату пособий — 350 миллиардов долларов, в результате чего разница в 30 миллиардов долларов (или 1 процент налогооблагаемой заработной платы) должна быть инвестирована в казначейские облигации. Кроме того, выплата процентов составила 36½ миллиарда долларов, что обеспечило системе социального обеспечения общий годовой профицит в размере около 66 миллиардов долларов.

      Работники, которые накопили достаточный заработок, получают право на получение пенсии по социальному обеспечению, когда они достигают возраста раннего выхода на пенсию (62 года) или становятся слишком нетрудоспособными, чтобы продолжать работать, независимо от их возраста. Супруга-иждивенец работника и дети, не являющиеся взрослыми, могут получать ежемесячную пенсию по случаю потери кормильца в случае смерти работника. Социальное обеспечение — это пенсионная программа с установленными выплатами. То есть пенсия каждого работника зависит от его или ее среднего заработка за карьеру и от возраста, когда работник или иждивенцы работника впервые получают пенсию.Точный размер пенсии определяется по формуле, которая закреплена в законе и обновляется каждый год, чтобы отражать изменения заработной платы в масштабах экономики и потребительских цен.

      Формула пособия по социальному обеспечению обеспечивает существенное перераспределение в пользу работников с низким карьерным доходом, работников, которые сталкиваются с ненормальным риском стать полной инвалидностью, и супружеских пар с единственным работником. Щедрое отношение к этим группам доступно по цене, поскольку высокооплачиваемые работники, незамужние и бездетные работники, а также супружеские пары с двойным доходом получают менее благоприятный режим в рамках системы.

      Переход в частную систему

      Соединенные Штаты не могут немедленно отказаться от государственной пенсионной системы и заменить ее частной. В конце 1996 года более 43½ миллиона американцев получали пособия по системе социального обеспечения. Около 1,6 миллиона рабочих начали получать новые пенсионные пособия в течение года, а еще 600 000 получили новые пенсии по инвалидности. Даже если в стране будет принята частная система для молодых работников, люди, которые уже вышли на пенсию или планируют выйти на пенсию в течение следующих нескольких лет, продолжали бы получать чеки социального обеспечения в течение нескольких десятилетий.На выплату этих пенсий должны быть выделены государственные средства, независимо от системы, установленной для работников, которые выйдут на пенсию в отдаленном будущем.

      Необходимость платить пенсии людям, уже вышедшим на пенсию или приближающимся к пенсионному возрасту, ставит под сомнение все планы по приватизации системы социального обеспечения. Деньги должны быть найдены для существующих пенсионных обязательств, в то же время, когда работников попросят внести взносы на новый тип частного пенсионного счета. Поскольку активные работники будут обязаны финансировать пенсии пенсионерам и старым работникам, приближающимся к выходу на пенсию, они могут возмущаться обязательством оплачивать свои собственные пенсии за счет взносов на новые частные счета.

      В рамках некоторых планов приватизации будут финансироваться новые пенсионные счета за счет перевода небольшой части нынешнего налога на заработную плату на частные пенсионные счета. В 1996 году выплаты OASDI превысили поступления от налога на социальное обеспечение на 30 миллиардов долларов, или на 1 процент налогооблагаемого дохода (см. Вставку 1). Таким образом, 1 процент от 12,4 процента налога на заработную плату можно было инвестировать на индивидуальные пенсионные счета, при этом оставив достаточно налогов для оплаты текущих пенсионных выплат. Однако этот источник финансирования частных счетов не вечен.Даже если работники моложе 40 лет полностью исключены из возможности получения пенсий по социальному обеспечению, выплаты пособий превысят налоги на социальное обеспечение примерно к 2015 году (см. Рисунок 1). Таким образом, стратегия отклонения небольшой части налогов на социальное обеспечение может сработать только в том случае, если будут сокращены текущие выплаты. Кроме того, работники должны вносить гораздо больше, чем 1 процент своей заработной платы, если они надеются накопить достаточно личных сбережений для комфортной пенсии.

      Более амбициозные планы приватизации позволят направить половину или более нынешнего налога на заработную плату социального обеспечения на частные пенсионные счета и сократить выплаты социального обеспечения, доступные молодым работникам (например, тем, кто моложе сорока пяти лет).Эти планы потребуют займов или новых федеральных налогов для оплаты существующих обязательств по социальному обеспечению. Перенаправление налогов на фонд заработной платы лишит систему социального обеспечения доходов, вынудив программу иметь огромный дефицит. Чтобы покрыть этот дефицит, Конгресс будет вынужден поднять налоги или заимствовать средства. Потребность в дополнительных налогах или займах в конечном итоге уменьшится, поскольку пенсионеры, получающие социальное обеспечение, будут заменены пенсионерами, получающими пособия с новых частных счетов, но этот процесс не будет завершен в течение нескольких десятилетий.Тем временем федеральному правительству потребуется ввести дополнительные налоги (временно заменив большую часть утраченных налогов на социальное обеспечение) или продать большую сумму дополнительного государственного долга.

      Доводы в пользу приватизации

      Любое обсуждение реформы следует начинать с признания того, что нынешняя пенсионная система уже представляет собой смесь государственных и частных планов. Государственный план универсален, но с уклоном в сторону защиты низкооплачиваемых рабочих. Частные планы или планы, спонсируемые работодателем, охватывают примерно половину рабочей силы, занятой полный рабочий день, но они, как правило, оставляют незащищенными работников, занятых неполный рабочий день, и работников с более низкой заработной платой.

      Сторонники приватизации видят ряд преимуществ в увеличении размера частной системы и уменьшении размера государственной. Для некоторых сторонников приватизации первостепенное значение имеют идеологические соображения. Они категорически против государственного предоставления пенсионных пособий. Чаще встречаются люди, которые видят важные экономические преимущества в приватизации системы социального обеспечения. Они считают, что работники будут получать более высокие пенсии, а экономика будет расти быстрее при частной, а не государственной пенсионной системе.Наконец, некоторые сторонники приватизации полагают, что Соединенные Штаты с большей вероятностью предпримут необходимые шаги для подготовки к растущему престарелому населению, если пенсионная система будет реформирована с включением большей частной роли.

      Идеология

      Некоторые критики социального обеспечения, которые особенно недоверчивы к государственному вмешательству, считают, что требование от работников вносить фиксированный процент своей заработной платы в пенсионный план является необоснованным посягательством на личную свободу.Они считают, что отдельные работники могут лучше, чем государственные чиновники, судить о правильном разделении заработка между потреблением в течение карьеры и сбережениями для выхода на пенсию. Либертарианцы, придерживающиеся этой точки зрения, выступают против всех схем обязательных сбережений при выходе на пенсию, независимо от того, размещаются ли пенсионные фонды на частных счетах или нет.

      Большинство сторонников приватизации признают, что есть смысл принуждать рабочих делать сбережения на старость, инвалидность и раннюю смерть.В отсутствие обязательных сбережений многие работники откладывали бы слишком мало и могли оказаться в нищете и были бы вынуждены полагаться на государственную помощь после прекращения работы. Однако даже если государственная власть используется для того, чтобы заставить рабочих откладывать средства на старость, из этого не следует, что государственным чиновникам следует доверять работу по управлению пенсионными фондами рабочих. Большинство сторонников приватизации считают, что решение об инвестировании пенсионных сбережений лучше всего оставить на усмотрение работников и их работодателей.

      Более высокая доходность

      Немногие избиратели разделяют идеологические опасения самых резких критиков социального обеспечения. Если бы они это сделали, было бы трудно объяснить огромную популярность программы за последние несколько десятилетий. Мнения большинства избирателей о программе обусловлены их заботой о людях, получающих социальное обеспечение, и их практической заинтересованностью в доступности взносов, адекватности пособий и устойчивости существующей системы. Почти все сторонники приватизации пытаются апеллировать к этим интересам.Они утверждают, что пенсионные взносы были бы более доступными или выплаты более щедрыми, если бы страна перешла к частной пенсионной системе. Грубо говоря, большинство рабочих могли ожидать более выгодной сделки при частной системе, чем они могли бы получить при социальном обеспечении.

      Этот аргумент основан на простом вычислении. Если бы работники вкладывали 12,4% своего заработка на частный пенсионный счет, дающий умеренную норму прибыли (скажем, 3% в год с поправкой на инфляцию), большинство из них получало бы пенсии больше, чем они могут ожидать при существующей системе социального обеспечения.

      На рис. 2 показаны оценки актуария социального обеспечения средней нормы прибыли по социальному обеспечению для нескольких категорий работников. Оценки отображаются для работников, родившихся в разные годы и получающих стабильную заработную плату с тремя разными уровнями заработка. Предполагается, что низкооплачиваемый работник получает примерно минимальную заработную плату; работник со средней заработной платой получает средний покрываемый заработок по системе социального обеспечения; а высокооплачиваемый рабочий зарабатывает около двух третей максимальной налогооблагаемой заработной платы. (В 1995 году эти годовые доходы были эквивалентны примерно 11 000, 25 000 и 40 000 долларов соответственно.) При выполнении расчетов актуарий переводил налоги и выплаты каждого работника в постоянные или скорректированные на инфляцию доллары с использованием фактического или прогнозируемого индекса потребительских цен. Затем актуарий рассчитал процентную ставку, которая потребуется, чтобы дисконтированная стоимость реальных налоговых платежей была точно равна дисконтированной стоимости реальных выплат. Эта процентная ставка представляет собой внутреннюю реальную норму прибыли от налоговых отчислений работника.

      На рисунке 2 выделяются два факта о социальном обеспечении.Работники с низкой заработной платой получают более выгодную сделку, чем работники с высокой заработной платой, а работники, родившиеся до 1930 года, получают гораздо более выгодную сделку, чем работники, рожденные позже. Сравнительно высокая доходность низкооплачиваемых работников является результатом формулы перераспределения льгот Службы социального обеспечения, которая отдает предпочтение людям, получающим низкую пожизненную заработную плату.

      Еще более поразительной, чем разница между низкооплачиваемыми и высокооплачиваемыми работниками, является разница в доходах людей, родившихся до и после 1930 г. Высокая доходность работников, родившихся до 1930 г., помогает объяснить нынешнюю популярность социального обеспечения, особенно среди пожилые избиратели.В частности, рабочим, родившимся около 1920 года, выпала удача по двум причинам. Когда они попали в рабочую силу в начале 1940-х годов, совокупная налоговая ставка между работодателем и работником составляла всего 2 процента. Ставка налога была низкой на протяжении большей части ранней карьеры этого поколения, потому что для выплаты пособий по социальному обеспечению требовался небольшой доход, поскольку немногие вышедшие на пенсию работники все же имели право на получение полной пенсии. Совсем недавно была повышена ставка налога, чтобы покрыть гораздо более щедрые пенсии гораздо большему числу пенсионеров.Например, для рабочих 1955 года рождения при поступлении на рынок труда общая ставка взносов составляла 11,7%.

      Людям, родившимся в 1920 году, также повезло с быстрым ростом заработной платы на протяжении большей части своей карьеры. В период с 1940 по 1980 год реальная годовая прибыль увеличивалась на 2 процента в год, увеличившись примерно на 130 процентов за четыре десятилетия. Согласно формуле социального обеспечения, средняя пенсия каждого поколения определяется средней заработной платой по экономике, когда оно приближается к пенсионному возрасту.Быстрый рост реальной заработной платы обеспечивает хорошую доходность распределительной пенсионной системы.

      К сожалению, в середине 1970-х рост реальной заработной платы резко замедлился. Средняя заработная плата в целом по экономике не росла за двадцать лет с 1973 по 1993 год. Медленный рост заработной платы отразится на медленном росте пенсий и более низкой доходности от взносов в систему социального обеспечения для будущих поколений пенсионеров. Фактически, поскольку для сохранения платежеспособности системы социального обеспечения придется поднять налоги или урезать льготы, работники, родившиеся после 1980 года, вероятно, будут получать более низкие доходы, чем те, которые показаны на рисунке 2.

      Сторонники приватизации считают, что для усиления политической поддержки пенсионной системы страны необходимо повысить отдачу, которую молодые работники будут получать от своих взносов. Быстрый рост числа работников, получающих пенсии после 2010 года, в сочетании с медленным ростом рабочей силы и незначительным повышением заработной платы означает, что распределительная пенсионная система должна обеспечивать низкую или отрицательную отдачу для многих сегодняшних молодых работников. Приватизация может повысить ожидаемую прибыль за счет размещения части или всех пенсионных взносов рабочих в акции, облигации, недвижимость или другие частные активы, которые предлагают привлекательные нормы прибыли.

      Повышенная экономия

      Многие сторонники приватизации считают, что полная или частичная приватизация повысит уровень сбережений в США. Текущий уровень сбережений низок по историческим меркам, и лишь небольшой процент национального дохода остается для инвестиций во внутренний и зарубежный капитал. Низкая скорость накопления капитала способствует медленному росту национального дохода и заработной платы. Если бы сбережения могли быть увеличены, рост доходов ускорился бы, облегчая нации дополнительное бремя поддержки большого количества пенсионеров в следующем столетии.

      В отличие от нынешней системы социального обеспечения, которая в основном финансируется на распределительной основе, частная пенсионная система будет включать огромные накопления активов на индивидуальных пенсионных счетах. Поскольку работники будут откладывать процент своей заработной платы на частные счета для своей пенсии вместо того, чтобы отправлять взносы, которые немедленно расходуются на пенсионные выплаты, введение приватизированной системы может привести к скачку сбережений.

      Политическая осуществимость

      Теоретически национальные сбережения могут быть увеличены в рамках существующей системы социального обеспечения, даже если не будет никаких шагов в сторону приватизации.Это могло произойти, если Конгресс повысил текущую ставку взносов или уменьшил пособия, увеличив годовой профицит программы. В целевых фондах социального обеспечения будут накапливаться более крупные резервы, чем предусмотрено действующим законодательством. Вместо накопления активов на десятках миллионов индивидуальных пенсионных счетов, как в частной системе, сбережения будут происходить в едином государственном фонде.

      Сторонники приватизации сомневаются, однако, в том, что средства, накопленные в государственном фонде, действительно будут сэкономлены.Они опасаются, что Конгресс будет использовать эти средства для финансирования растущего дефицита на других государственных счетах, таких как Medicare. В отсутствие больших профицитов социального обеспечения Конгресс был бы вынужден бороться с дефицитом в других программах, либо сокращая расходы, либо повышая налоги. Более крупный профицит в системе социального обеспечения позволяет Конгрессу избежать этого неприятного выбора. Поэтому сторонники приватизации считают, что безопаснее производить накопление на десятках миллионов частных счетов, вне досягаемости жаждущего доходов Конгресса.

      Приватизация также предлагает политически приемлемый метод управления накоплением огромных резервов и корпоративных акций. В системе, где накопление происходит в единой государственной системе, законодатели и государственные должностные лица будут нести ответственность за распределение средств между инвестиционными альтернативами и между отдельными компаниями. Их инвестиционные решения могут руководствоваться политическими, а не экономическими соображениями, снижая доходность инвестиций, направляя их на непродуктивные цели или вмешиваясь в бизнес-решения менеджеров компании.В частной системе индивидуальных счетов полномочия по принятию решений по накоплению будут лежать на плечах миллионов рабочих. Делая выбор между инвестиционными альтернативами и конкретными инвестиционными фондами, работники и управляющие частными фондами, а не государственные должностные лица, будут осуществлять высшую власть над распределением инвестиций.

      Частная пенсионная система с ее широким разбросом владения активами также имеет преимущество перед государственным пенсионным фондом, когда дело доходит до накопления корпоративных акций.Правительство США традиционно достигало общественных целей путем регулирования бизнеса, а не за счет владения определенной долей их акций и реализации прав собственности на выборах компаний. Если накопление пенсионных активов происходит в рамках единого государственного фонда и если этот государственный фонд владеет акциями тысяч компаний, Конгресс или общественные попечители должны будут решить, как голосовать за эти акции. Решения о голосовании могут определяться политическими, а не экономическими критериями, что может снизить эффективность и прибыльность американского бизнеса.

      Некоторые сторонники приватизации также утверждают, что избиратели с большей готовностью согласились бы с увеличением их совокупного взноса в пенсионную систему, если бы 100 процентов (или более 100 процентов) их дополнительных взносов были сделаны в виде вкладов в индивидуальные и управляемые инвестиции. учетные записи. Хотя избиратели отвергнут повышение налога на заработную плату, они будут терпеть — и могут даже приветствовать — обязательные сбережения на личных счетах. Этот аргумент в пользу приватизации по сути прагматичен.Поскольку рабочая сила стареет, важно увеличивать национальные сбережения. Избиратели и Конгресс с большей вероятностью предпримут шаги, необходимые для увеличения сбережений, если работники будут напрямую владеть своими дополнительными взносами в пенсионную систему.

      Оценка преимуществ приватизации

      Наибольшее беспокойство общественности по поводу будущего социального обеспечения вызвано опасениями рабочих, что существующая система не является устойчивой. Этот страх преувеличен, но не полностью беспочвенен.Чтобы выплатить обещанные пособия по социальному обеспечению, будущая ставка взносов должна быть увеличена. Будущие избиратели могут не платить более высокие налоги, и тогда придется урезать льготы. Ожидаемые доходы Социального обеспечения не будут соответствовать ожидаемым выплатам пособий на 14 процентов в течение следующих семидесяти пяти лет, что эквивалентно 2,2 процента налогооблагаемой заработной платы за весь период. К 2030 году выплаты пособий необходимо сократить почти на четверть, чтобы сохранить платежеспособность программы при нынешнем налоге на заработную плату.Это не означает, что пенсии по социальному обеспечению должны быть в конечном итоге упразднены, как опасаются некоторые молодые работники, но это означает, что их налоги должны быть увеличены или их пособия должны быть сокращены, чтобы система была сохранена.

      Два основных экономических аргумента в пользу приватизации состоят в том, что она увеличит реальную прибыль от пенсионных взносов и увеличит национальные сбережения. Оба аргумента действительны для некоторых форм приватизации, предполагая, что подлежащая демонтажу государственная система финансируется на распределительной основе.Однако нет причин, по которым государственные пенсионные пособия должны поддерживаться распределительным финансированием. Важное различие заключается между авансовым финансированием и распределительным финансированием, а не между государственным и частным управлением инвестиционными фондами. Миллионы служащих органов государственного управления и местного самоуправления имеют авансовые пенсии, и их пенсионные фонды находятся в публичном управлении. Авансовое финансирование в сочетании с более агрессивной инвестиционной стратегией может предложить более высокую прибыль нынешним и будущим вкладчикам.Более крупные накопления в пенсионных фондах, независимо от того, находятся ли они в государственном или частном управлении, могут способствовать увеличению национальных сбережений.

      Доходность

      Теоретически Целевой фонд социального обеспечения может получить такую ​​же среднюю норму прибыли, как и на частных пенсионных счетах отдельных работников. Если бы резерв был инвестирован в тот же набор активов, который выбирали бы работники, он получил бы идентичную норму прибыли. Чистая прибыль на самом деле была бы несколько выше, потому что расходы на поддержание единого государственного фонда значительно меньше, чем расходы на администрирование десятков миллионов частных счетов, многие из которых были бы чрезвычайно небольшими.

      Для того, чтобы Социальное обеспечение могло накапливать такие же активы, которые работники размещали бы на частных пенсионных счетах, необходимо изменение инвестиционной стратегии социального обеспечения. По закону резервы Целевого фонда инвестируются в долг казначейства США, где они приносят доход по публичным облигациям США. Рабочие, стремящиеся к высокой доходности своих пенсионных сбережений, помимо государственных ценных бумаг вкладывают средства в другие виды активов. Основываясь на опыте работников, инвестирующих в пенсионные планы 401 (k), Консультативный совет оценивает, что 55 процентов пенсионных сбережений работников в возрасте до сорока лет будут инвестированы в акции.В одном из трех планов, намеченных Консультативным советом, предлагалось инвестировать до 40 процентов резервов Целевого фонда в корпоративные акции, увеличивая ожидаемую норму прибыли на резервы примерно на 1,9 процентных пункта до 4,2 процента.

      Актуарий социального обеспечения рассчитал норму прибыли, которую рабочие могут ожидать в рамках существующей системы и альтернативных систем, предложенных Консультативным советом. Эти расчеты помогают понять потенциальные выгоды от приватизации и способы их получения.На рисунке 3 показана ожидаемая норма прибыли работника со средней заработной платой при двух вариантах. Один из альтернативных вариантов предполагает, что работники будут продолжать получать пособия по социальному обеспечению в соответствии с нынешней формулой пособий, но со временем будут повышены налоги (начиная с 2025 года), чтобы гарантировать, что трастовые фонды OASDI никогда не истощатся. Эта стратегия сохраняет платежеспособность Социального обеспечения, но снижает норму прибыли, получаемой молодыми работниками, поскольку они должны делать более крупные взносы, чтобы получить такую ​​же сумму пособий.Рисунок 3 показывает, что норма прибыли при этой политике будет постоянно снижаться для работников, рожденных в следующих поколениях. Работники 2004 года рождения со средней заработной платой обычно получают доход всего 1,7 процента.

      Второй вариант предполагает, что 5 процентов нынешнего налога на заработную плату переводятся на частные пенсионные счета; взимается дополнительный 1,5-процентный налог на заработную плату для погашения прошлых обязательств Социального обеспечения; а оставшаяся программа социального обеспечения преобразована в скромный пенсионный план с фиксированной ставкой, который может финансироваться с помощью налоговой ставки всего 7.4 процента. В 1996 году эта пенсия составляла бы 410 долларов в месяц (или 65 процентов черты бедности) для карьерного работника по сравнению со средней пенсией по возрасту в 724 доллара при нынешней системе и пенсией в 546 долларов для недавно вышедшего на пенсию малообеспеченного работника. наемный рабочий. Актуарий предполагает, что почти половина средств на частных пенсионных счетах будет инвестирована в акции, и что годовая реальная доходность акций составит 9,3 процента. Согласно прогнозам, норма прибыли для рабочих, родившихся в 1940–1950-х годах, упадет, а для рабочих, родившихся после середины 1970-х годов, превысит 3½ процента.Для работников 2004 года рождения прогнозируется, что норма прибыли при частично приватизированной системе превысит доходность при платежеспособной системе OASDI на 2 процентных пункта.

      Хотя доход среднего работника при частичной приватизации выше, чем при платежеспособной системе социального обеспечения, он намного меньше 9,3 процента, что является предполагаемой доходностью акций. Есть четыре основные причины такой разницы. Во-первых, частная система будет поглощать часть взносов работников за администрирование индивидуальных счетов.Кроме того, работники не будут вкладывать все свои взносы в фондовый рынок, предпочитая вместо этого инвестировать часть средств в менее рискованные активы, такие как государственные облигации, доходность по которым ниже. Не склонные к риску работники могут инвестировать в акции гораздо меньше половины своих средств, особенно когда они выходят на пенсию. Для работников среднего возраста окупаемость также будет низкой, поскольку значительная часть их пенсионного дохода будет поступать за счет сокращенных пособий по социальному обеспечению. По мере уменьшения этих пособий (например, за счет повышения возраста, необходимого для получения полной пенсии), работники будут вынуждены согласиться на более низкую норму прибыли от своих прошлых взносов в систему социального страхования.Наконец, работники будут обязаны вносить 1,5 процента своей заработной платы для покрытия прошлых обязательств по социальному обеспечению. Эти взносы не возвращаются.

      Для рабочих со средней заработной платой, родившихся в 1940-х и 1950-х годах, переход к частной системе фактически требует от рабочих согласиться на снижение нормы прибыли, которую они могут ожидать в рамках нынешней системы. Рабочие 1949 года рождения, например, будут зарабатывать на своих взносах на 0,2 процента меньше, чем они получали бы при нынешней системе.Финансовые преимущества приватизации становятся ощутимыми только для работников, родившихся в 1970-х годах или позже, которые на протяжении большей части своей карьеры получают хорошую отдачу от вложенной в частный сектор части своих вкладов. Более высокие доходы будущих работников достигаются за счет работников среднего и пожилого возраста, которым будет предложено получать меньшие пенсии по социальному обеспечению, чем обещано действующим законодательством. Принимая меньшие пенсии, работники среднего и старшего возраста позволяют оплачивать переход к частной системе с помощью дополнительного налога на заработную плату, который составляет всего 1.5 процентов. Если бы они получали полную пенсию по социальному обеспечению, дополнительный налог на заработную плату был бы выше, а доходы молодых работников были бы меньше, чем показано на рисунке 3.

      Описанный выше план приватизации требует значительных федеральных займов в течение переходного периода, который длится около трех десятилетий. По оценкам актуария, для этого Казначейству потребуется выпустить около 2 триллионов долларов дополнительного долга, что составляет чуть более 20 процентов национального дохода в момент пикового заимствования.(Текущий публичный долг Казначейства составляет около 50 процентов ВВП.) Предполагается, что Казначейство выплачивает реальную процентную ставку в размере 2,3 процента для заимствования этих средств. Предполагаемая процентная ставка важна по двум причинам. Более высокая процентная ставка увеличивает дополнительный налог на заработную плату, необходимый для оплаты прошлых обязательств социального обеспечения, что делает частный план менее привлекательным. В то же время он увеличивает процентные поступления в трастовые фонды OASDI в рамках нынешней системы и откладывает год, когда необходимо повысить налоги на заработную плату, что улучшает норму прибыли, получаемой работниками в рамках нынешней системы.Чем дороже федеральному правительству заимствовать средства у населения, тем менее привлекательным будет переход к частной пенсионной системе.

      Большинство планов приватизации, подобных только что описанному, включают четыре основных элемента: обещание пенсионерам и пожилым работникам выплатить все или большую часть заработанных ими пособий по социальному обеспечению; сокращение пособий молодым работникам; перевод налогов на фонд социального обеспечения для молодых работников на счета частных инвестиций; и увеличение федеральных заимствований для компенсации утечки налогов на частные счета.Поскольку предполагается, что более молодые работники вкладывают свои взносы в высокодоходные инвестиции, они получают более высокую прибыль, чем они могли бы получить при зрелой пенсионной системе с распределенной оплатой труда. Их доходность выше, потому что федеральное правительство может занимать средства под низкую процентную ставку, в то время как рабочие могут инвестировать средства под высокую ставку. По сути, благосостояние рабочих улучшилось, потому что они могут брать займы (через правительство США) под 2,3 процента и получать доход, превышающий 5 процентов в год.Если это волшебство сработает, когда 5 процентных пунктов налога на заработную плату переводятся на индивидуальные счета, естественно спросить, почему утечка должна быть ограничена 5 процентами. Почему бы не направить все 12,4% налога на счета физических лиц? Согласно предположениям, используемым актуарием, прибыль, полученная молодыми работниками, будет даже лучше, чем та, которая показана на диаграмме 3.

      Многие сторонники приватизации не решаются рекомендовать перевод всей суммы налога на заработную плату на частные счета по двум причинам.Они хотят сохранить хотя бы небольшую государственную систему для перераспределения некоторых дополнительных льгот среди низкооплачиваемых рабочих и защиты их от крайней нищеты. Любая часть налога на фонд заработной платы, удерживаемая для этой цели, уменьшит прибыль, получаемую работниками со средней и выше средней заработной платой. Многие сторонники приватизации также признают, что избиратели могут отвергнуть любой план, значительно увеличивающий государственные заимствования. Фактически, сбалансированная бюджетная поправка к конституции, вероятно, сделает неконституционным реализацию амбициозных планов приватизации (см. Вставку 2).В 1996 году налог на заработную плату OASDI поднял 360 миллиардов долларов. Если бы весь налог на заработную плату был направлен на частные счета, дефицит федерального бюджета взлетел бы до 468 миллиардов долларов. В последующие годы прибавки к дефициту будут еще больше, потому что более высокие процентные платежи по большему долгу еще больше увеличат потребности в федеральных расходах.

      Нежелание избирателей следовать этой стратегии заимствования имеет экономический смысл. Мы должны скептически относиться к предложениям о том, что правительство могло бы выпустить новый долг на триллионы долларов и разрешить инвестировать выручку в акции без увеличения стоимости заимствования или снижения доходности акций.Если ожидается, что государственный долг значительно вырастет в течение следующих нескольких десятилетий, инвесторы, купившие государственный долг, вероятно, потребуют более высокой нормы прибыли, чем 2,3 процента в год. Как мы видели, более высокая ставка по федеральным займам делает большинство планов приватизации менее привлекательными.

      Прогнозируемая высокая доходность этого предложения по финансированию мало связана с приватизацией. Если государственная система заимствует такую ​​же сумму денег под процентную ставку Казначейства США и следует той же инвестиционной стратегии, которую отдельные работники использовали бы с теми же средствами, общая прибыль в рамках государственной системы может быть такой же или немного выше, чем в частная система.Чем больше денег будет заимствовано под низкую прогнозируемую процентную ставку и инвестировано под предполагаемую высокую доходность, тем лучше прогнозируемая доходность в рамках системы, независимо от того, управляются ли инвестиционные фонды государственным или частным образом.

      вставка 2: СБАЛАНСИРОВАННАЯ ПОПРАВКА К БЮДЖЕТУ
      И ПРИВАТИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
      Большинство версий поправки к сбалансированному бюджету требуют 60-процентного большинства в обеих палатах Конгресса, если должен быть принят бюджет, в котором общие федеральные расходы превышают общие поступления.Если толковать это положение буквально, оно запрещает приватизацию системы социального обеспечения, если приватизация не будет проведена без крупномасштабных государственных заимствований. В качестве альтернативы Палате представителей и Сенату потребуется собрать значительное большинство в течение многих лет подряд для поддержки ежегодного заимствования, которое позволит провести приватизацию. С практической точки зрения эти требования делают маловероятной крупномасштабную приватизацию. Конечно, будущий Конгресс может переопределить «поступления» и «расходы», чтобы разрешить заимствования для приватизации без 60-процентного большинства.Однако, если бы он это сделал, Конгресс косвенно признал бы, что поправка к сбалансированному бюджету не имеет практического влияния на фискальную политику.

      Поправка о сбалансированном бюджете также сделает более трудным, хотя и не невозможным, инвестирование части Целевого фонда в корпоративные акции. В соответствии с действующими бюджетными правилами такие инвестиции рассматриваются как государственные расходы. Дивиденды и доход от продажи корпоративных акций учитываются как государственные поступления. Покупка корпоративных акций требует, чтобы трастовые фонды покупали меньше государственного долга, поэтому Казначейство будет вынуждено продать больше долга населению.Это могло произойти в соответствии с поправкой к сбалансированному бюджету только при наличии профицита в остальной части федерального бюджета или в случае одобрения 60-процентным большинством в обеих палатах.

      Некоторые члены Конгресса предлагают защитить систему социального обеспечения, добавив в поправку к сбалансированному бюджету положение, которое конкретно исключает поступления и расходы OASDI из расчетов общих федеральных доходов и расходов. Это положение, по иронии судьбы, значительно упростит приватизацию системы социального обеспечения.Даже без 60% законодательного большинства трастовым фондам OASDI будет разрешено занимать средства, необходимые для финансирования перехода к частной системе.

      Влияние на сбережение

      Хорошо информированные сторонники приватизации признают, что переход к частной пенсионной системе не может привести к увеличению сбережений. Например, если работникам будет предоставлена ​​скидка с их налогов на социальное обеспечение для финансирования их новых индивидуальных пенсионных счетов, система социального обеспечения будет лишена доходов, необходимых для выплаты текущих пенсионных обязательств.Вместо получения операционного профицита Служба социального обеспечения потребует значительного вливания средств из казначейства, вынуждая федеральное правительство повышать налоги, сокращать другие расходы или занимать дополнительные деньги.

      Если правительство займёт все дополнительные деньги, как настаивают некоторые сторонники приватизации, политика может легко сократить национальных сбережений. Чтобы понять, почему, важно понимать компоненты экономии. Поток национальных сбережений в данном году — это сумма сбережений, которые имеют место в частном секторе, плюс сбережения в правительстве.Сбережения федерального правительства — это сумма сбережений в системе социального обеспечения плюс профицит или дефицит по операциям, не связанным с социальным обеспечением. Например, в 1996 году профицит социального обеспечения составлял 66 миллиардов долларов, тогда как остаток федерального бюджета имел дефицит в 174 миллиарда долларов. Общий дефицит федерального бюджета составил 108 миллиардов долларов.

      Если бы весь профицит социального обеспечения был направлен на индивидуальные пенсионные счета, дефицит федерального бюджета подскочил бы на 66 миллиардов долларов, сократив сбережения в государственном секторе и вынудив правительство продавать больше облигаций.В то же время приток средств на новые пенсионные счета рабочих увеличит сбережения в частном секторе. Если частные сбережения увеличатся на полные 66 миллиардов долларов, национальные сбережения (которые являются суммой государственных и частных сбережений) останутся неизменными. Но маловероятно, что частные сбережения вырастут на 66 миллиардов долларов. Многие работники уже имеют обязательные или добровольные пенсионные планы, связанные с их работой. Некоторые из этих планов, такие как планы IRA, 401 (k) или Keogh, почти неотличимы от новых обязательных пенсионных счетов, которые будут открыты при приватизации.По крайней мере, несколько рабочих сократят свои взносы в существующие планы IRA, 401 (k) или Keogh, если они будут вынуждены делать сбережения на новых государственных счетах. Любое сокращение потока сбережений на старые пенсионные счета частично компенсировало бы эффект потока сбережений на новые пенсионные счета. Тогда частные сбережения вырастут менее чем на 66 миллиардов долларов.

      Чтобы увеличить национальные сбережения, план приватизации должен сократить чье-либо потребление. План может снизить пенсии — и, следовательно, потребление — людей, которые уже вышли на пенсию или скоро выйдут на пенсию.В качестве альтернативы можно было бы увеличить совокупные взносы, которые работники вносят на счет социального обеспечения и частные пенсионные счета, и тем самым сократить их потребление. Например, если бы выплаты пособий в 1996 году были сокращены на 10 миллиардов долларов (или примерно на 3 процента), профицит социального обеспечения был бы на 10 миллиардов долларов больше, а федеральный дефицит на 10 миллиардов долларов меньше. Национальные сбережения были бы выше. Если бы работники были обязаны вносить дополнительные 10 миллиардов долларов из своей заработной платы в систему социального обеспечения и новые пенсионные счета, доходы, поступающие в систему социального обеспечения и новые пенсионные счета, были бы на 10 миллиардов долларов больше, чем поступления от налога на заработную плату в прошлом году.Эта политика также повысит национальные сбережения.

      Некоторые планы приватизации имеют хорошие шансы на увеличение сбережений. План Консультативного совета по сокращению пособий по социальному обеспечению и принуждению рабочих вкладывать 1,6 процента своей заработной платы на новые пенсионные счета уменьшит федеральный дефицит и увеличит частные пенсионные сбережения рабочих. Это почти наверняка повысит национальные сбережения. Альтернативный план Консультативного совета по переводу 5 процентов налогов на фонд заработной платы на частные счета повысит национальные сбережения двумя способами.Это сократит выплаты по социальному обеспечению, обещанные работникам, которые выйдут на пенсию в начале следующего столетия. Это будет достигнуто за счет увеличения нормального и раннего пенсионного возраста для получения пособий по старости и сокращения пособий по страхованию инвалидности. Эти шаги увеличивают государственные сбережения за счет сокращения будущих государственных расходов. План также вводит новый налог на заработную плату в размере 1,5 процента, срок действия которого истекает через семьдесят два года. Налог увеличивает федеральные доходы, что является еще одним вкладом в увеличение государственных сбережений.

      Однако более низких пособий по социальному обеспечению и нового налога на заработную плату недостаточно, чтобы компенсировать 5-процентное отклонение налогов на фонд заработной платы, поэтому федеральное правительство будет вынуждено занимать средства у частных вкладчиков в течение следующих нескольких десятилетий. Тем не менее, этот план, вероятно, приведет к увеличению общих сбережений, потому что правительство будет занимать у вкладчиков меньше денег, чем рабочие будут вынуждены вкладывать на свои частные пенсионные счета. Если работники не уменьшат свои сбережения на других пенсионных счетах, частные сбережения увеличатся на 5 процентов налогооблагаемой заработной платы, в то время как государственные сбережения уменьшатся менее чем на 5 процентов от налогооблагаемой заработной платы.Общая экономия должна увеличиться.

      Разумеется, такого же увеличения национальных сбережений можно было бы добиться, если бы налог на заработную плату был повышен на 1,5 процента, а пособия по социальному обеспечению временно уменьшились в существующей государственной системе. Приватизация не нужна для достижения более высокого уровня национальных сбережений. Что необходимо, так это жертвы потребления со стороны нынешних пенсионеров, рабочих, которые скоро выйдут на пенсию, или рабочих, которые выйдут на пенсию в отдаленном будущем. Нынешние пенсионеры могут быть вынуждены пойти на жертвы потребления, если их пособия по социальному обеспечению будут сокращены, например, путем сокращения ежегодной корректировки стоимости жизни.Рабочие, которые выйдут на пенсию в будущем, могут быть вынуждены пойти на жертвы потребления, если увеличатся налоги на заработную плату или если будущие выплаты будут урезаны, например, путем повышения пенсионного возраста. Любой вариант увеличит сбережения в системе социального обеспечения и, следовательно, потенциально повысит национальные сбережения. Вклад пенсионного плана в национальные сбережения не зависит от того, является ли план государственным или частным. Это зависит от модели потребительских жертв, которых требует план в течение следующих нескольких десятилетий.

      Политические реалии

      Крайне желательно увеличение национальных сбережений. Это практический способ увеличения общей суммы будущего дохода, из которого будут финансироваться потребительские потребности как будущих работников, так и будущих пенсионеров. Прямая политика для достижения этой цели заключается в увеличении сбережений нынешних работников, чтобы они заранее финансировали больший процент своей собственной пенсии. Сторонники приватизации иногда утверждают, что активные работники с большей вероятностью согласятся на такой план и связанные с ним потребительские жертвы, если у них есть права собственности на дополнительные пенсионные взносы, которые они вынуждены делать.Если это рассуждение верно, это весомый аргумент в пользу приватизации.

      Однако некоторые планы приватизации мало повлияют на национальные сбережения, а другие фактически сократят сбережения. В этих обстоятельствах есть много причин предпочесть существующую пенсионную систему альтернативной системе, предполагающей более крупную частную роль. Нынешняя система оказалась чрезвычайно успешной в сокращении бедности среди пожилых людей. Уменьшенная государственная система будет иметь меньше возможностей для предоставления щедрых пенсий низкооплачиваемым работникам, если только формула выплаты пособий не будет более склонна в пользу получателей с низкими доходами.Более сильный перераспределительный наклон в формуле выплаты пособий сделает ее еще менее благоприятной для работников со средней и высокой заработной платой, что может подорвать политическую поддержку оставшегося государственного компонента пенсионной системы. Существует опасность того, что явное разделение перераспределительной составляющей пенсионной системы в небольшую, но хорошо заметную государственную программу может привести к сильному давлению с целью ее сокращения или устранения.

      Частные счета также поднимают проблему того, как управлять преобразованием счетов в аннуитеты, когда работники выходят на пенсию или становятся инвалидами.Если физическим лицам будет предоставлена ​​возможность принимать единовременные выплаты, частная система преобразования активов в аннуитеты столкнется с проблемой неблагоприятного отбора. Цена аннуитетов должна вырасти, а это означает, что для оплаты тех же ежемесячных пособий потребуются более крупные накопления. Это не проблема, с которой сталкивается государственная система пенсий с установленными выплатами, в которой есть универсальный и обязательный перевод на аннуитеты. Приватизация также связана с более высокими административными расходами.Ни одна частная страховая компания или компания по управлению инвестициями не может сравниться с низкими эксплуатационными расходами Social Security.

      Конечно, многие преимущества нынешней государственной системы будут сохранены при реформе, которая лишь немного продвинется к полной приватизации. Однако по мере уменьшения размеров государственной системы будет все труднее достичь некоторых важных целей перераспределения, которым служит нынешняя система.

      Заключение

      Дискуссия о реформировании или замене системы социального обеспечения должна начинаться не с преувеличенных заявлений о неизбежном «банкротстве» программы, а с рациональной оценки целей разумной пенсионной системы и успеха Социального обеспечения в их достижении.Программа оказалась особенно эффективной в повышении уровня жизни и сокращении бедности среди инвалидов и пожилых рабочих и их семей. Он предлагал исключительные нормы прибыли для первых вкладчиков, отчасти за счет введения еще более высоких налоговых ставок для работников, которые вошли в систему позже. Исключительные доходы больше невозможны, потому что рост заработной платы замедлился, а количество пенсионеров по отношению к вкладчикам резко возросло. Ожидается, что окупаемость работников, только что попавших в систему, будет низкой.

      Было бы желательно повысить доходность пенсионных взносов молодых работников. Также было бы желательно увеличить национальные сбережения, чтобы ускорить экономический рост. Обе цели могут быть достигнуты за счет увеличения чистых сбережений в пенсионной системе. Их можно достичь в рамках существующей государственной системы за счет увеличения взносов и инвестирования в активы, приносящие более высокую прибыль. Они также могут быть достигнуты путем введения новой частной пенсионной системы с индивидуальными инвестиционными счетами.С экономической точки зрения критический выбор — между авансовым финансированием и распределительным финансированием будущих пенсионных обязательств, а не выбором между государственными или частными планами.

      Выбор между государственной и частной альтернативами во многом зависит от политических, а не экономических соображений. Сторонники приватизации скептически относятся к тому, что выборным должностным лицам можно доверить управление накоплением большого пенсионного фонда. Они опасаются, что большие излишки социального обеспечения будут потрачены на другое государственное потребление (и, следовательно, не сэкономлены) или что накопления средств будут инвестированы неразумно.Противники приватизации считают, что явное разделение перераспределительного компонента социального обеспечения на более мелкую государственную программу приведет к тому, что общественный компонент будет заклеймен как социальное обеспечение. Это может подорвать популярность и, возможно, даже устойчивость крупномасштабного перераспределения для пожилых людей с низкими доходами. Государственный план предлагает более надежные гарантии для низкооплачиваемых работников, но частный план более привлекателен для работников со средней и высокой заработной платой, которые хотят получить более высокую отдачу от своих взносов.

      Планы реформ как государственного, так и частного секторов могут повысить сбережения и долгосрочную прибыль, но только в той степени, в которой они приведут к некоторым жертвам потребления в ближайшем будущем.

    alexxlab

    Related Posts

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *